我国暴力恐怖袭击事件实证研究

旦增赤来

【摘要】近年我国的暴力恐怖袭击事件不断发生，严重危害着社会稳定和国家安全。本文通过对近年来发生的9起恐怖袭击事件的实证研究，分析了暴力恐怖袭击事件的主体、客体、时间、地点、手段、后果等基本要素，以及手段、目的和行动特征特性，探讨了这些恐怖袭击事件发生的原因，并提出了针对暴力恐怖袭击事件的防控对策，希望为预防和应对暴力恐怖袭击提供一定的借鉴和参考。

【关键词】恐怖袭击 ； 要素 ； 特征 ； 对策

【中图分类号】D815.5 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）04-0292-03

引言

暴力恐怖袭击是当今国际社会普遍关注的“热点问题”之一。在我国，自20 世纪 90 年代以来，暴力恐怖袭击事件在新疆和其它地方日益增多，严重危害到民众的生命财产安全和社会稳定，威胁着国家安全。对已经发生的恐怖袭击事件做深入的研究和解析，探讨其发生的原因并试图寻找出应对的策略，是摆在我们面前的重要任务。

一、恐怖袭击的概念与案例选择标准

（一）概念界定

根据中华人民共和国反恐怖法第三条的规定，“恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。”本文所指的恐怖袭击，是指恐怖分子采用暴力血腥手段，在一定的时间、一定的地点对一些特定的人或无辜的民众所实施的严重违反法律的犯罪行为。暴力恐怖袭击会造成重大人员伤亡和财产损失，严重扰乱社会治安秩序。

（二）选择标准

本文选择的案例主要来源于公开资料。通过百度查找的互联网上的公开资料以及知网、国家文献资源中心内查找的公开案例。

这些案例都是近十年内我国发生的恐怖袭击犯罪事件，主要由我国新疆的恐怖分子所为，通常带有一定的政治或宗教目的。

二、案例描述

笔者共搜集了从1992年至2015年间全球范围内发生的共十起具有典型特征且伤亡较重的踩踏事件，汇总结果如下：

案例一 3·14拉萨暴力恐怖袭击事件

2008年3月14日，西藏自治区的首府拉萨发生了一起由“藏独”分子精心策划的严重暴力恐怖袭击事件。暴力恐怖分子对一些无辜的民众进行了肆意的砍杀，造成18名无辜民众死亡，400多民众受伤。

案例二 4·23新疆喀什巴楚县暴力恐怖事件

2013年4月23日，新疆喀什巴楚县发生严重暴力恐怖事件，由喀斯木·麦麦提为首暴恐分子使用刀斧等凶器，对巴楚县的公安民警和社区工人员实施了惨无人道的恐怖袭击。此次事件共造成公安民警和社区工作人员共15人死亡，其中维吾尔族10人，汉族3人，蒙古族2人，两名维吾尔族人受伤。

案例三 6·26新疆鄯善县暴力恐怖袭击事件

2013年6月26日，新疆鄯善县发生了一起严重暴力恐怖袭击事件。多名恐怖分子手持刀斧及自制炸药，对新疆鄯善县的派出所、特巡警中队、镇政府和工地发动了恐怖袭击，造成24名警民死亡，其中维吾尔族16人，公安民警2人；21名民警和群众受伤。

案例四 10·28天安门金水桥暴力恐怖袭击事件

2013年10月28日中午时分，北京天安门前金水桥边发生了一起汽车冲撞致人伤亡的暴力恐怖袭击事件。以乌斯曼·艾山及其妻子、母亲3人为首的暴恐分子，使用汽车冲撞天安门前金水桥上的无辜路人，并点燃车内汽油造成爆炸，造成5人死亡，40人受伤，三名暴恐分子当场死亡。

案例五 12·15新疆疏附县暴力恐怖袭击事件

2013年12月15日，新疆疏附县，公安局民警在萨依巴格乡抓捕犯罪嫌疑人时，遭到十几名暴恐分子手持砍刀袭击，造成2名公安民警牺牲。公安民警击毙暴徒14人，抓获犯罪嫌疑人2人。

案例六 3·1 昆明火车站暴力恐怖袭击事件

2014年3月1日21时左右，云南省昆明市火车站发生一起精心筹划的严重的暴力恐怖袭击事件。阿卜杜热伊木·库尔班、艾合买提·阿比提、帕提古丽·托合提、阿尔米亚·吐尔逊、盲沙尔·沙塔尔等五名暴恐分子在火车站站前广场、候车区、售票大厅、小件寄存处等地打出暴恐旗帜，肆意砍杀无辜群众，致31人死亡，141人受伤，其中40人重伤。

案例七 5·6广州火车站恐怖袭击事件

2014年5月6日在广州火车站发生了一起砍杀无辜旅客的恐怖袭击事件。恐怖分子图尔迪麦麦提·吾加阿卜杜手持砍刀，对车站内的过往旅客进行疯狂砍杀，造成6名旅客的受伤。

案例八 7·28新疆莎车县恐怖袭击事件

2014年7月28日凌晨，新疆莎车县一起境内与境外恐怖组织相互勾连，有组织、有预谋的恐怖袭击案件。数十名恐怖分子手持刀斧袭击了艾力西湖镇政府、派出所，案件造成无辜群众37人死亡，其中汉族35人、维吾尔族2人，13人受伤。另有31辆车被打砸，其中6辆被烧。

案例九 5·22乌鲁木齐早市恐怖袭击事件

2015年5月22日7时50分，在新疆乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街一早市发生恐怖袭击事件，努尔艾合买提·阿布力皮孜为首五名暴恐分子使用汽车冲撞无辜人群，并引爆车上的爆炸装置，造成39名无辜群众遇难，94人受伤。

笔者将上述事件发生的恐怖分子、袭击时间、袭击地点、袭击目标、袭击方式、直接后果等进行梳理汇总，整理结果如下：

三、恐怖袭击的要素分析

（一）主体分析

在我国实施恐怖襲击的大都是以新疆籍暴恐分子为主，只有1例由藏独分子发动。恐怖分子大都是无业游民、没有什么正当工作，或者是一些宗教热诚分子。这些暴恐分子以男性为主，也有一些追求极端宗教信仰的女性。endprint

暴恐分子年龄大都在20至45岁之间，文化素质低下，学历很低，辨别是非能力差，很容易受到宗教极端思想蛊惑和控制。这些暴恐分子所追求的荒唐的宗教目标是：发动所谓的“圣战”，在死后能得到去往天堂的“门票”；另外一些暴恐分子实施恐怖袭击具有政治目的，妄图通过发动恐怖袭击分裂国家，建立所谓的东突厥斯坦国。

在所有这些恐怖袭击事件中，多数从开始计划到实施都经过了精心准备，其过程严格保密。有的恐怖组织已形成多年，有严密的组织结构，内部的职能和分工十分明确，其组织者负责重大事务及其实施恐怖袭击目标选择等重要事项，其他人员则是负责保障后勤，如资金和武器的筹集，并且制订了详细的方案，行动配合严密。如10·28天安门金水桥暴力恐怖袭击事件、5·6广州火车站恐怖袭击事件、7·28新疆莎车县恐怖袭击事件等等。

暴力恐怖袭击事件的骨干分子一般是长期接受宗教极端思想蛊惑，接受境外恐怖势力引诱，观看暴力恐怖事件的视频，收听宣传极端分裂思想的广播；或因曾经犯罪被打击，有反社会心理，敌视社会上的所有人，报复社会思想严重。但汇集到恐怖组织之后，他们都存在一个共同点，就是想把新疆从中国大家庭中分离出去，成就他们的“东突厥斯坦国”的妄想，不惜生命参与所谓“圣战”。7·28新疆莎车县恐怖袭击事件中的恐怖分子就是如此。

（二）时间分析

从以上案例来看，暴力恐怖袭击方案虽然是精心策划的，但多数情况下没有明显的时间规律。暴力恐怖分子何时发动袭击具有较大的随机性。他们往往在警方还没有掌握其真正动向时，这些暴恐分子就已经突然发动恐怖袭击，使我们措手不及。

当然，从已经发生的恐怖袭击来看，我们对其选择的袭击时间也可以看出一些端倪。有时暴恐分子会把暴恐袭击的时间定在一些特定的时节，如召开重大政治会议或体育赛事，历史事件或恐怖事件的相关纪念日等，这样更能引起各国媒体的广泛关注，能更好的表达暴恐分子的政治主张，实现暴恐分子的恐怖目的。

一般来说，暴恐分子在实施恐怖袭击时通常会选择一个人们较为放松的时间来实施恐怖袭击，例如新疆5.22乌鲁木齐早市的恐怖袭击，暴恐分子把时间选定在早上人们集中在早市购物、吃饭的时间实施恐怖袭击，为的是造成更大恐怖袭击效果；又例如7.28新疆莎车县的恐怖袭击，暴恐分子选择在莎车县政府工作人员和公安民警在实行正常的日常检查的时候突然实施恐怖袭击，容易造成大量的公安民警和政府工作人的牺牲和受伤。

（三）地点分析

暴恐分子通常把他们实施暴力恐怖袭击的地点都选在人员比较密集的地区，如火车站、汽车站、早市、闹市。例如；5.22新疆乌鲁木齐早市的恐怖袭击；1.3云南昆明火车站的暴力恐怖袭击；10.28北京金水桥汽车冲撞人群的恐怖袭击等。这些地点都是人群较为集中、人流量大，容易造成重大的人员伤亡，对民众的生命和心里造成极大的伤害，给我国的经济发展，社会稳定带来极大的危害。

还有一些党政关机关、重要的政府部门、公安机关的市区分局和派出所也是暴恐分子经常发动袭击的重要场所。例如4.23新疆巴楚县的恐怖袭击；12.15新疆疏附县的恐怖袭击；1.28新疆莎车县的恐怖袭击等，都是在选择在政府的机关单位实施的恐怖袭击。

暴恐分子选择这些政府机关作为实施恐怖袭击的地点，是带有明显的政治目的，主要是为打击我国的基层政权，造成巨大的社会影响和社会动荡。

（四）目标分析

暴恐分子所袭击的目标不外乎就两种人群，第一种人群就是手无寸铁的无辜寻常普通老百姓，他们是暴恐分子实施暴力恐怖袭击的首选目标，并且爆恐分子在对这些寻常老百姓实施暴力恐怖袭击时不需要寻找什么特定人物或目标，往往都是暴恐分子选定地点后就即兴对路面上的老百姓实施袭击；第二种人群就是国家的工作人员，尤其是我们公安机关公安民警，他们往往是暴恐分子精细策划或有意选定的袭击目标。

（五）手段及方式分析

从以上案例可见，暴恐分子实施恐怖袭击的手段及方式大致可以分为以下几种：①使用斧头，砍刀之类的管制刀具进行袭击。在几乎所有的恐怖袭击案例中，都可以看到暴恐分子使用刀斧之类的管制刀具，进行惨无人道的肆意砍杀； ②汽车袭击：这是一种新型的恐怖袭击方式。暴恐分子使用汽车冲撞密集人群造成大量的民众伤亡，在我国已经发生两次，在国外更有大幅度上升的趋势； ③爆炸：在我国以自制炸弹为主发动爆炸袭击，还很少见到汽车炸弹爆炸、自杀性人体炸弹爆炸等袭击方式；④枪击：手枪射击、制式步枪或冲锋枪射击等；⑤纵火：对机关单位和居民住宅进行纵火。

（六）后果分析

暴恐分子往往实施惨无人道的暴力恐怖袭击，给社会各界带来严重的不良影响，例如本文中的各个案例所提的一样，这些暴恐分子实施暴力恐怖袭击所造成的直接后果是大量无辜人员死伤；间接后果是造成社会恐慌，给我国的社会稳定、民族团结、国家统一等事业带来严重危害。

四、暴力恐袭击事件特点

（一）手段特征

暴恐分子实施恐怖袭击，其手段主要是极端的暴力性。实施血腥、暴力、残酷的手段是暴恐分子为实现自己的罪恶恐怖目的的主要方式。他们通常采用砍刀、斧头、炸药、汽油、木棍等杀伤性武器在一些人群集中的地方实施恐怖活动。他们采用这些砍刀之类的武器对无辜民众进行肆意砍杀和暴打，目的是最大程度造成杀伤后果。例如；1.3云南昆明火车站内发生的恐怖袭击中造成31死，141伤的严重后果；4.23新疆乌鲁木齐早市发生的汽车冲撞人群造成的伤亡也是十分巨大。

暴力恐怖袭击越是骇人听闻、越是灭绝人性，就会更有效地引起民众对恐怖袭击事件的强烈恐惧和心里不安情緒，就越容易造成社会治安的混乱和稳定，造成对国家、对社会、对民众的各个方面的不良影响，因此也会对国家和政府产生极大的压力，这样就也会容易实现暴力恐怖分子所想达到的一些政治企图。endprint

（二） 目的特征

暴力恐怖分子在实施暴力恐怖袭击是就有一定的政治目的和宗教目的。政治目的是通过袭击破坏国家安全，引起国际舆论关注，对我国政府施加政治压力，破坏国家统一，实现他们建立所谓的“东突厥斯坦国”的政治野心。

也有一些暴恐分子实施暴力恐怖袭击是为了宣传他们的宗教极端思想，这些暴恐分子对“圣战”思想的绝对热诚，他们以为只有通过“圣战”在社会上实施惨无人道的杀戮，给社会及国家带来无限的麻烦，给无辜的民众造成极大的伤害，才能得到他们进入天堂的所谓资格。

（三）行动特征

暴恐分子在寻找袭击对象、确定袭击地点、选择袭击方式、扩大袭击影响等一系列行动策划过程中无不体现着极强的恐怖性，在何时何地对何人或用何种方式发动袭击能够造成最大的恐怖效果是恐怖分子最为重视的。暴恐分子实施暴力恐怖袭击是早已经策划好，暴恐分子在选择实施暴力恐怖袭击的时间是随性实施。就本文研究的暴力恐怖袭击案件来看，有的是在一段时间内集中发生的，有的却是在相当长时间后偶发。实施暴力恐怖袭击的地点大多在人员比较密集的火车站、 广场、 农贸市场等地，选择袭击目标容易，造成影响巨大，伤亡惨重。暴恐分子在实施恐怖袭击是都是事先准备好一切，在一个特定的事件和地点突然发动恐怖袭击，让警方和社会没有防备性。

五、我国暴力恐怖袭击多发的原因

我国面临的暴力恐怖袭击的威胁主要都是来自境内外以“东突”为代表的民族分裂主义，宗教极端主义以及国际恐怖主义这三股邪恶势力制造的暴力恐怖袭击事件。

（一）民族分裂主义影响

我国当前主要面临的暴力恐怖袭击的威胁是来自以“东突”恐怖组织为主的恐怖袭击。无论从他们在境外的代言人发表的言论来看，还是从他们发动恐怖袭击时打的旗帜、喊的口号，都显示出这些“东突”组织的暴力恐怖分子有一个强烈的目标——把新疆从中国的版图中分割出去，建立他们心中所谓的“东突厥斯坦国”。“5.22” 新疆乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街一早市汽车冲撞人群制造爆炸的暴力恐怖袭击事件、“10·28”北京金水桥汽车冲撞人群的暴力恐怖袭击事件、“3.1”云南昆明火车站的暴力恐怖袭事件，都是由“东突”组织一手策划并组织人手实施的，通过这些案例我们不难发现，“东突”组织把他们所实施暴力恐怖袭击的活动范围在不断地延伸，从新疆开始转移到我国的各个省份和直辖市。

“东突”组织一直与国际恐怖组织有着千丝万缕的联系，尤其是和阿富汗的基地组织、中东的伊斯兰国的关系十分密切。每年境外的恐怖组织在金钱，武器、人员训练等方面对我国的“东突”组织提供直接或间接的支持，而且“东突”组织的内部一些激进分子对“东突”组织的成员进行洗脑。

此外，以达赖集团为核心的“藏独”分子近年来也时常制造出分裂国家统一的暴力恐怖袭击活动，公开吹嘘西藏独立，想把西藏从中国这个大家庭中分裂出去。在2008年3月，以“藏独”分子为首的暴力恐怖分子精心组织，策划并制造了西藏拉萨打砸抢烧的严重暴力恐怖袭击犯罪事件。

在这些一个个的暴力恐怖袭击事件的背后都有着一个黑手在操控，他们利用疆独、藏独暴力恐怖分子企图用暴力恐怖袭击的方式来达到他们想分裂中国、破坏中国各民族团结，破坏中国的社会稳定、国家统一的目的。

（二）宗教极端主义影响

中国是一个多民族、多宗教的社会主义国家，在中国源远流长的历史长河中，各民族的宗教信仰是我国的灿烂文化不可分割的整体。我国历朝历代都秉持尊重和包容的态度来管理这些宗教信仰。解放以后，我们的党和政府尊重各民族的传统习俗、宗教信仰及宗教自由，而一些不法分子及一些宗教極端分子就把我党对宗教的尊重视为对他们的放纵，披着宗教自由的外衣和“保护伞”，从事那些惨无人道的极端恐怖袭击及暴力活动。近些年来，我国的一些偏远的地区就发现了一些宗教极端分子的渗透和影响，因为那里的人们对宗教有着极高的崇拜，文化素质相对较低，抵御极端宗教思想的知识又十分欠缺，因此给那些宗教极端分子提供了可乘之机。他们对民众进行一些恶意宣讲，曲解宗教本意，利用某些极端宗教的教义及理论体系，说什么恐怖、暴力、杀戮是遵循上天意志的“圣战”，训导一些宗教狂热分子丧失原有的正常思维，走向自焚、烧杀等极端暴力犯罪道路，对国家和社会造成严重的危害。

（三）国际恐怖主义影响

改革开放的这几十年来，中国的巨大发展引起了国际社会的广泛关注，同时也引起了那些对中国图谋不轨的反华势力和国际恐怖主义势力的仇视。近几年里，在中国的大地上也出现了一些国际恐怖组织的身影。基地组织和伊斯兰国，公开宣称要对海外的中国公民和中国境内的目标实施恐怖袭击；在他们的支持和鼓动下，我国的恐怖袭击事件频繁发生。特别是国际恐怖主义利用我国民族、文化、宗教和地域上的差异，煽动、制造一系列的破坏民族团结、扰乱国家和社会秩序的暴力恐怖袭击活动。

六、暴力恐怖袭击事件的防控对策

（一） 人员防控

从以上案例可见，实施恐怖袭击的人员大都数是一些新疆籍的宗教狂热分子、容易轻信谣言的无知的年轻人、喜欢暴力的无业游民等社会上的文化素质低下的人员。这些人容易被一些宗教极端思想所控制，对“圣战”思想产生极大的幻想和渴望，还有一些人事通过互联网上的一些极端暴力的恐怖影视资料所影响，并组织一些共同爱好的人聚在一起观看宣传暴力恐怖活动的影视资料。

对于这几类人员的管控我们一定做到掌握他们的活动轨迹，了解其社会关系，搜集一切与他们相关的情报信息，并组织有经验的人员对这些情报实施研判，掌握一切关于潜在恐怖分子活动的迹象和线索，尽早发现是克敌制胜的关键。

（二）手段和工具防控

暴恐分子通常采用管制刀具类的武器实施恐怖袭击，我们一定要做到严加管控，尽可能对所有管制刀具都要登记在册，并对这些持有管制刀具的人员进行记录在案。对于进行管制刀具商品买卖的商家进行实名登记，对那些购买大量的管制刀具的买家进行重点检查，掌握这些管制刀具去向和使用目的。endprint

在恐怖袭击屡屡发生的今天，暴恐分子把实施恐怖袭击的工具从管制类转移到了非管制类上，如：汽车，药品等，对我们反恐形成了新的挑战。我们需要研究如何识别恐怖分子对这些工具作为袭击武器的使用，密切掌握一切于恐怖活动相关的情报，认真寻求对一切可能当作恐怖袭击的工具进行管控的方法。

（三）社会管控

（1）认真贯彻落实《中华人民共和国反恐怖法》。让法律发挥出对暴恐分子产生震慑作用，并能更好地解决和处理恐怖袭击事件。在国家反恐怖法的指导下，尽快制定各地的实施细则，出台针对各地特点的行之有效的反恐法规，有效的打击民族分裂主义、宗教极端主义和国际反动势力。

（2）提高公安民警应对暴力恐怖袭击事件的处置能力。公安民警是我国反恐一线上的重要的反恐力量。近年来，暴力恐怖组织及暴恐分子活动猖獗，行为不断升级，公安民警在处置这些暴力恐怖袭击中，提高处置和应对能力刻不容缓，特别是信息的收集能力、研判能力、临战的处置能力、较强的心理素质、过硬的警务实战技能、现场急救和救助的能力等。

（3）加强国内各项问题的综合治理，重视民族团结，重视宗教的社会作用。注重宗教对社会的作用，让宗教回归本位，打击和摒弃异端邪说；对少数民族众多的地区进行着重防范。多进行正确的教育和正面开导，防止暴力恐怖分子以各种理由和借口，或者打着什么样的旗号，煽动或蛊惑一些不明真相、容易接受极端思想的群众参与暴力恐怖袭击活动。但是我们也要清楚，这些不明真相的群众不是真正的暴恐分子，搞分裂只是一小伙分裂分子，这些人绝对不能代表哪个民族。我们要做的是团结各个民族的人民，尊重他们的文化习俗，尊重他们正确的宗教信仰和宗教自由，防止那些民族分裂主义、宗教极端主义、国际恐怖主义因我们处理不当做宣传，挑起事端。因此，我们要大力进行对各族人民在文化、经济、信息方面的交流，利用好宗教的各种优势处理好各民族之间的矛盾，使得我们国家的各个民族都相互团结互助、和平相处。

结语

在一个时期内，我国的恐怖袭击仍然会不断发生。有效地防范和应对暴力恐怖袭击事件，是一项长期性系统性的工作，它需要在实践中不断完善与发展。由于笔者水平、能力有限，所能搜集到的资料范围也较狭窄，文中不免有不少偏颇之处，在此敬请各位老师不吝赐教，使我今后能在學习和工作中做进一步的钻研和思考。

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