国家公园理念下森林公园管理模式的讨论

孙琦　郭邦顺

“国家公园”这一概念最早在19世纪时于美国诞生，国家公园是指将需要进行特别保护、管理和利用的自然生态区域进行一定规划，旨在保护一个或多个生态系统的完整性。国家公园的建立一方面可促进生态旅游发展，另外可为科研发展和环境教育提供良好的场所。随着社会不断发展进步，人们对自然资源的保护也愈加重视，“国家公园”这一概念在世界范围内被广泛推广应用。“国家公园”的建设是一种良好的体制和模式的展现，有效改善了以往对自然生态环境的管理方式。通过采取积极高效的管理措施，可以使自然环境在受到最大限度的保护中，使得公众可以便捷、全面的在一定范围内达到欣赏自然环境的目的。当前，我国正在编制和实施国家公园管理制度，该制度的建立是依托我国风景名胜区的基础上而成，建立一个符合我国国情和特色的国家公园管理模式与规划方法。从而做到使我国广大的自然资源保护区域得以良好的保护和建立，提高规划的科学性与可操作性，进一步保护与利用丰富的自然资源。该项措施的推行，在环境保护日益重视的当下十分重要，可帮助我国资源保护工作朝着健康方向发展。

国内对国家公园的研究起步较晚，最早起始于20世纪八十年代，源于孙筱详教授于1982年发表的《美国的国家公园》一文，从此开始了对美国及全球国家公园发展情况的探讨和说明。我国对国家公园的研究目前主要集中在以下几个方面。

一、国家公园相关概念探讨

我国的保护地旅游研究往往表现为对自然保护区、湿地公园、地质公园、森林公园、风景名胜区等自然标签地的研究。然而另外一些没有准确标签限定的国家公园则探讨较少，各家众说不一。很多学者认为，我国众多的“自然保护区”、“地质公园”、“森林公园”等以往被标签化的地区非常符合“国家公园”的概念范畴和特征。随着学术界的讨论不断升级，管理部门政策的改革，我国的国家公园体系慢慢的演变出了国家自然保护区、国家森林保护区、国家地质公园、国家湿地公园、国家矿山公园、国家重点风景名胜区七个主要类型。转折性的发展出现在2008年10月，我国环境保护部和国家旅游局批准建设了黑龙江汤旺河国家公园，同时推出了国家公园的明确概念——国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，為生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。该概念的明确向人们说明，国家公园既不同于自然保护区，也不是普通的旅游景区，国家公园的首要任务是保护自然生态环境和资源，其次可作为旅游资源适度开发。

二、对国外国家公园建设经验的借鉴方面

国内学者对国家公园研究中绝大部分属于经验介绍，国外经验来源主要集中于美国、加拿大、日本、澳大利亚等发达国家。许多学者对欧美发达国家在国家公园管理和建设上的理念十分推崇，认为其与我国的管理体制、价值观等方面十分相符，值得进行借鉴和参考。在我国众多的文献资料中，最为详尽和最具参考价值的莫过于王维正编著的《国家公园》一书，概述详细介绍了22个国家的国家公园建设历史，主要从立法、政策、管理与规范、参观者管理等方面介绍国外经验，是介绍国外国家公园建设经验的专著。杨士龙在《国家公园理念和发展模式辨析》一文中认为虽然目前我国众多标签式的区域已经具备国家公园的形态，然而在管理理念和发展模式上还有所欠缺，因此，可以借助IUCN保护地分类体系帮助建设我国特有的保护地分类体系、国家公园理念，以及国家公园法律体系。从而使得分级分类分区管理制度和产权结构制度得以完善，从完善的管理制度出发，平衡国家公园的在利用与保护、开发与管理。

三、相关保护地管理研究

国内不少学者主张将国家公园模式用于生态旅游区的开发管理之中，也有学者从广义的国家公园概念出发研究中国相关保护地的旅游发展，认为国家公园是发展生态旅游和可持续旅游的重要途径（李经龙，张小林等，2007）。这些研究强调了国家公园理念在平衡中国自然资源保护和旅游发展关系上的适用性，但事实上将国家公园概念与中国某些保护地直接对接尚有不妥之处（徐篙龄，2003），而且也不能忽视既有制度安排的对国家公园实现的限制（张海霞，汪宇明，2009）。

四、国家公园试点及地区的案例研究

云南滇西北、香格里拉、丽江老君山是我国在国家公园方面的试点研究主要集中地。另外，“西部国家公园”的概念由保继刚教授在喀纳斯旅游区规划中提出，汪宇明教授则在神农架和沙雅湿地的规划发展中提出国家公园的建设理念。如此等等，这些研究无疑为中国的国家公园事业积累了丰富的素材。张海霞，汪宇明在《可持续自然旅游发展的国家公园模式及其启示》一文中，认为国家公园理念已经得到全球多数国家积极响应，是可以实现游憩公民权维护、自然遗产资源全民共享、自然与生态环境保护、国民认同感培育等多重目标的场域保障，是可持续自然旅游的有效组织模式之一，指出国家公园理念与我国现行的可持续的环境伦理价值观的培育和旅游规制是高度契合的，应该将国家公园计划纳入国内旅游开发计划。

五、国家公园的管理模式的研究

随着社会的不断发展，国外关于国家公园理念和管理经验的引入，许多专家学者的研究成果的展示，我国在国家公园诸多方面的探讨日益增多，也为管理方面的完善提供丰富的参考价值。其中，费宝仓（2003）在组织管理、法治和资金来源方面出发，将国外管理体制与我国现有风景名胜区等管理方面经验做出细致对比，通过总结分析，提出了十分有建设性和创新理念的建议。杨锐（2001）通过对国内自然文化遗产保护的发展为起点，结合美国国家公园管理历史发展，提出了具有价值的综合分析。该分析中包括管理体制、理发、规划和经营诸多方面，是具有价值的分析论述。诸多专家学者在借鉴国外经验的同时，提出符合我国发展的管理模式，通过对这些经验性论述进行提取利用，方可使我国的国家公园建设健康发展。

（作者单位：张家界航空工业职业技术学院）endprint