张家界市永定区全域旅游开发建设评价及对策研究

龙明璐+唐业喜+张汝娇+陈艳红+程灿+周雅金+卓琦

全域旅游是传统旅游业发展到一定阶段的产物，是近几年来中国顺应经济发展提出的全新概念，全域旅游发展评价研究能为其更好地发展提供指导，意义重大。本文以张家界永定区为例，结合旅游发展要素和张家界旅游统计研究院的最新成果构建评价指标，运用层次分析法、模糊综合打分法对永定区全域旅游发展状况进行评价，并与张家界其他的三个区县进行比较分析，结果表明永定区全域旅游发展状况良好。在此基础上提出完善和提高的建议，以促进永定区全域旅游更好地发展。

引言

2008年，浙江省绍兴市提出全城旅游的发展战略，随即编发《绍兴全城旅游区总体规划》，提出了复兴水城、文化兴旅、转型增效、城旅一体的发展思路。随之许多地方政府进行全域旅游改革试点探索。2015年8月28日，国家旅游局发布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，不久，国家推选出262个“全域旅游示范区”，全域旅游示范区创建的验收标准和6大考核指标也随之问世，全域旅游从此进入国家示范推进阶段。而较全域旅游地方实践的快速推进，相关理论研究是落后的，目前处于初步探索阶段，主要内容是概念内涵的研究、发展模式的探讨、以及全域旅游背景下专项旅游的发展对策分析，如厉新建等对全域旅游的全面解读，首次明确提出全域旅游的概念、全域旅游的“四新”理念和全域旅游的“八全”结构图。吕俊芳等提出的城乡统筹视角下中国发展全域旅游的范式，空间上形成“大城小镇嵌景区”的模式：产业上提出一产二产三产相融合形成“全域旅游第六产业”，等等。相关的理论研究越来越多。但是一方面是全国市县全域旅游地方实践的热火朝天，另一方面却是全域旅游理论基础的薄弱和滞后，在这样的情况下，如果仅依据国家旅游局发布的全域旅游示范区创建验收标准和6大考核指标来指导评价地方全域旅游实践，不因地制宜考虑地方差异，不仅许多指标没有实践意义，而且还可能使得地方政府产生片面追求GDP贡献、造成时效性的误导。一个地区能否发展旅游业，旅游业在区域国民经济中占什么地位，取决于当地自然、历史、资源、区位、交通和产业结构等综合条件，各地区情千差万别，发展全域旅游必须因地制宜、适时适度。

本文以相关文献资料为参考依据，结合全域旅游示范区湖南省张家界市永定区的实践经验，采用层次分析法、专家打分法，构建定性和定量相结合的全域旅游示范区评价指标体系，以期为全域旅游示范区的建设提供借鉴与指导。

一、张家界全域旅游发展现状

张家界以旅游立市，旅游资源丰富，拥有16家A级景区，其中包含2家5A级景区，9家4A级景区，自然景观、人文景观兼具，吸引了来自世界各国的游客。

2013年上半年，张家界市制定实施“提质张家界打造升级版”发展战略，明确了实现“旅游胜地梦全面小康梦”的奋斗目标。

2016年张家界成功入选首批“国家全域旅游示范区”。推进“三星拱月”的全域旅游措施，即是以武陵源为核心，打造以张家界大峡谷为主的东线旅游、以茅岩河为主轴的西线旅游、以天门山及后山为主的南线旅游。

2017年张家界将加快国家全域旅游示范区建设，改造旧城区、完善道路网、挖掘新资源、拓展新领域，积极顺应旅游消费大众化、需求品质化、竞争国际化、发展全域化、竞争国际化、发展全域化、产业现代化发展趋势，以游客满意为宗旨，从细节入手逐步补齐旅游消费不足等“短板”。打响全域旅游示范区的品牌。

二、张家界永定区全域旅游指标体系

（一）评价指标的构建

在参考相关论文和张家界旅游统计研究院的最新成果基础上，结合吃、住、行、游、娱、购旅游六要素，构建了旅游路径全通达、旅游环境全优化、旅游要素全具备、旅游宣传全方位、旅游服务全覆盖、旅游过程全智能、旅游贡献全达标等7个要素层、其下包括28个指标层的指标体系。采用层次分析法确定权重。层次分析法按照{非常重要，比较重要，一般，较不重要，非常不重要}的分类等级进行打分，其中9，7，5，3，1分别对应非常重要，比较重要，一般，较不重要，非常不重要。8，6，4，2表示重要程度介于相邻的两个等级之间，对指标进行两两比较，得到28个指标的权重，结果如表1。

（二）评价模型及计算

1.评价模型

张家界永定区现状开发评价的指标体系可以分为两大类，一类是定性指标，一类是定量的指标。对定性指标，根据游客问卷调查、研究人员的实地调研结果以及专家学者的意见，按照统一分制进行打分。

对于定量指标，参考全域旅游示范区的验收标准和其他文献对其阈值的划分，另外根据各区县统计数据和专家的评判意见确定分值区间。该评价采用综合指数法，对影响全域旅游現状评价的因素进行加权综合，用综合的指数来反映其全域旅游发展现状，其评价模型如下：

式中：S为全域旅游开发现状综合指数；wk为第K个指标层指标的权重；sk为第K个指标层指标的分数；wj为第J个要素层指标的权重；n为指标层内指标个数，m为要素层内的指标个数，分别为28和7。

2.计算分析

由上述评价模型以及专家对个权限的模糊评分结果，计算得出张家界各区县要素层评价分值及各区县总评分，如下表2及图1。

三、问题及对策分析

得到的评价分析结果是：永定区的最终得分为8.4，为四个区县中最高的，说明其全域旅游发展水平相对较高。其次是武陵源区、桑植县、慈利县。

从整体来看，一方面，张家界要想使整体的全域旅游得到较好的发展，武陵源区、桑植县和慈利县都必须结合自身特点，借鉴永定区的发展经验，如，加强公路、铁路等交通公共设施的建设，加强对旅游要素深度、广度的发掘和利用。另一方面，四个区县要协调发展，互相借鉴、取长补短，发挥自身优势的同时需保证整体的质量，共同发展。

从永定区来看，目前永定区是张家界市全域旅游做得最好的，在交通、环境、旅游要素、旅游宣传、旅游服务及旅游智能方面均要优于其他三县区。其次，永定区在除旅游贡献这一指标外，其余都优于武陵源区，说明永定区全域旅游在经济发展创收上和当地居民全参与、行业全参与上是不及武陵源区的，只是比较充分地发挥了其经济、地理位置和资源优势，而全社会参与度是不够的。通过整个调查和结果分析，认为永定区应保持势头，并在以下各方面加以改进，以促进全域旅游更好地发展：第一，永定区交通通达度是四个区县中最好的，要继续利用其作为张家界市行政、经济、商业中心的优势，加强公路、铁路和航空等公共交通基础设施建设，完善交通网。但是，交通标识引导作用没能有效发挥，需加强这一方面的建设，并提高交通衔接度，为游客提供更为便利的交通条件及路线引导服务；第二，永定区相对武陵源区自然景观丰度欠佳，因此应充分挖掘和利用当地的娱乐活动和地区特色产品，拓展旅游新领域，提高旅游资源组合度，以吸引更多的游客；第三，张家界的中心火车站及汽车站均在永定区分布，人流量极大，因此要合理安排宾馆、饭店的数量，提高其质量、旅游产品明码标价，使游客吃的放心，住的舒心，购物顺心；第四，发展全域旅游必须做好旅游服务的全覆盖，成立专门调查组，将游客对公共休憩空间、安全保障、停车位规模、旅游咨询点、旅游标识等的满意度实时进行反馈，及时改进；第五，旅游智能化，让游客能方便地进行旅游前的信息查询，旅游中的线上预订、投诉，并保障游客能进行实时通讯。第六，旅游环境优化，包括旅游景区、涉旅场所、旅游过程中路边、河边等的环境整洁和优美，使旅游者在旅游的整个过程中到达心情愉悦；最后，永定区要充分调动全民参、全行业参与全域旅游的积极性，做到发展成果由人民共享，加强公共基础设施建设，为行业节约外建成本。

（作者单位：吉首大学土木工程与建筑学院）endprint