美国公布“史上最大”税改方案

本报驻美国特约记者 王斯卫　本报记者 李晓骁

早前已被媒体曝光大部分内容的美国税改计划当地时间27日正式公布，美国总统特朗普称，这是“史上最大”的税改方案。据彭博社28日报道，税改计划建议将个人所得税最高税率从39.5%降至35%，但交由国会决定是否为最高收入者设定更高的税率；企业所得税从目前的35%下调至20%。专家表示，这一方案是共和党内妥协的结果，要成为法案还需美国国会的批准。而付诸实施之后，它能否为美国吸引跨国投资、给美国企业带来红利，还有待观察。

共和党内妥协的结果

美国有线电视新闻网（CNN）称，根据税改计划，企业所得税将降至20%，低于工业化国家22.5%的企业税平均水平，税赋由转由合伙人缴纳的公司（pass-throughbusinesses）最高税率从39.6%降至25%。特朗普称，共和党的税改计划将创造“革命性改变”，中小企业税率将是近一个世纪以来最低。

CNN称，目前美国跨国公司把海外利润带回美国时，美政府对这部分利润征税35%，而税改计划要求转为“领土制度”，美企的海外利润将不再受到美国税收政策的限制，只适用于所在国政府的税制。

个税方面，将从7个税级简化为3个，分别为12%、25%和35%。这与今年4月白宫发布的“三档税级”一致，但最低个税由此前提出的10%上调到12%。税改计划还包括取消遗产税、替代最低税（对高收入者征收的最低纳税标准）等。“美国之音”的报道称，这些措施将惠及高收入者。

此前特朗普一直坚称要将企业所得税降低至15%，但没有达成所愿。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军28日接受《环球时报》记者采访时认为，15%这个门槛在共和党内部没有形成统一意见，最后公布的20%这一数字显然是各方妥协的结果。他表示，税改是特朗普竞选时的纲领性内容，主要目的是降低企业成本，振兴制造业。

税改能振兴制造业？

“美国之音”称，共和党控制着白宫和国会两院，这给该党提供了一个罕见的改革税法的机会。参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔认为，“这是我们一代人才有一次的机会，可以从根本上重新思考我们的税法。我们能够释放经济潜能、推动增长、吸引就业机会、提高美国在全球市场的竞争力。”

《商业内幕》网站称，制订税改计划的人表示，中小企业推动经济和社区的发展，应该为他们减税。然而这一计划真正受益的是大公司，中小企业并没有得到什么好处。

税改能否给美国带来投资，并提升美国企业竞争力？赵锡军表示，中国改革开放初期设立经济特区、开发区等吸引外资，税收优惠是重要的政策之一。通过推出“三免两减半”等优惠政策，并借助配套措施，成功吸引大量外资进入中国，可见减税是有效的。但是，一个企业选择在哪个地方经营、能不能取得成功，有很多的因素。如果单靠税制改革，没有其他条件配合，成功几率不高，对美国企业竞争力的提升作用有限。

复旦大学美国研究中心副主任宋国友28日对《环球时报》记者表示，如果这一税改版本获得国会通过，对制造业回流、吸引跨国公司投资是有帮助的。但税改只是一个方面，关键要看综合成本，比如环保、人工成本等因素。另外，国家之间也存在动态博弈，美国减税，肯定会对别国造成冲击。实际上，爱尔兰、冰岛等国都在紧盯美国税改计划，也会根据实际情况做出调整，这样一来，对于投资者和跨国企业来说，美国减税的红利将被抵消，降低跨国公司转移制造业的冲动。

10年财政收入减少5万亿

《华尔街日报》称，共和党表示，减少税级并下调个人所得税税率，废除遗产税等，能给美国中等收入家庭带来福祉。但“美国之音”称，不少民主党人表示反对，参议院民主党领袖舒默称，共和党的这个计划“将会给最富的美国人带来巨大意外之喜，而给最需要帮助的中产阶层纳税人几乎没有带来任何帮助。”

《商业内幕》网站称，美国消费者金融保护局一项最新调查报告显示，美国多达43%的成年人过去一年曾经历入不敷出。CNN称，根据美联储27日公布的报告，美国财富不平等问题正日渐恶化。美国1%最富家庭掌控全美38.6%的财富，收入占全美家庭总收入的比例达到创纪录的23.8%。赵锡军表示，理论上来说减税可能刺激一部分消费，但消费的前提是有收入，因此对最穷的人和最富的人，减税对促进消费作用不大，日后的效果如何还不明朗。

此外，《华盛顿邮报》称，如此大规模的减税会使美国政府在未来10年内减少5万亿美元财政收入，但特朗普没有回答对减少的这部分钱怎么办。特朗普认为减税能加快经济增长，产生足够的收入弥补短缺，经济学家表示，这种想法是“一厢情愿”的。

宋国友认为，虽然不是一次性减少5万亿美元，但这一数字非常大。据统计，目前，美国国债约20万亿美元，2016财年美国公共债务占GDP77%。宋国友表示，美国必须提高国债、压缩其他领域开支来弥补亏空，但由于美国债务太高，这种方式能不能健康发展是有疑问的。▲