残疾人运动会田径项目经费审计的规范研究

徐永生 黄波 李小宝

上饶师范学院体育学院

残疾人运动会田径项目经费审计的规范研究

徐永生 黄波 李小宝

上饶师范学院体育学院

目前，经济社会快速发展，人们越来越看重身体健康和精神文明，大量的体育运动会开展，其中就包括针对残疾人的运动会。在残疾人运动会中，田径项目是一个比较热门的项目，围绕田径项目的项目经费审计也引起了相关部门以及学者的关注。本文阐述了残疾人田径项目的概念，分析了当前残疾人田径项目经费审计存在的问题，基于此，提出了残疾人运动会田径项目经费审计的规范建议，希望对残疾人项目经费审计的发展有所帮助。

残疾人 运动会 田径项目 项目经费审计 规范

近年来，政府对残疾人运动会越来越看重，在这方面投入了大量的财力、物力、人力，使残疾人运动会得到了快速发展。但是，很多项目的经费审计并不是十分规范，若是不加以改善、改进、调整，势必会影响到残疾人运动会各个项目的发展。为此，加强对残疾人运动会的项目审计和规范显得十分重要。田径项目是十分普遍的项目，在残疾人运动会中是重头戏，为此，笔者将其作为研究对象。

一、残疾人田径项目的概念

（一）残疾人运动会

残疾人运动会，顾名思义，也就是专门为残障人士开设的以普通运动会为蓝本进行相应调整的运动会。从1984年开始，我国就正式举办全国残疾人运动会，一直到2015年，累计举行了九届，依然形成较为成熟的制度，频次为每四年一次。

（二）田径项目

田径或称田径运动，是田赛、径赛和全能比赛的全称。现代田径运动的分类不同，多数将田径运动分为径赛，田赛，全能三大类，或分为竞走，跑，跳跃，投掷，全能五大类。

（三）残疾人田径项目运动特征

1.生活相关性强

田径项目在运动会上是绝对的热门，广受人们喜爱，之所以其有广泛的受众与爱好者，归根结底还是因为其源于生活，与生活的相关性强，走、跑、跳、掷等都是人们生产生活中较为常见的能力、技能。生产生活中的自然动作和技能，本身有其规律所在，长期发展下来形成了运动规律，进而产生了专门的技术、项目。

2.项目较为广泛

在诸多体育项目中，田径项目较为广泛，参与者比较广泛，且以个人参与为主。除接力跑外，其他的项目大多是以个人作为基本单位。

3.项目简易可行

田径运动对设备、场地的依赖性并不是很强，很少受到条件限制。无论是平原、草地、公路、沙地，亦或者是田野、小道、上岗等，总能找到足够的运动场地，从事田径运动。

4.有利于身心健康

运动不但可以锻炼身体，还能形成良好的精神、心理状态，导人向上。对于残障人士来说，身体一部分出现了或多或少的问题，使其难以参与常规的运动会，参与田径项目，而残疾人运动会则为其提供了机会，给他们提供了展示自己价值的场所，对于他们的身心健康有很大帮助。

二、残疾人田径项目经费审计

（一）项目经费分布均衡性不强

目前，我国正在经历经济体制转轨，社会的发展模式发生了很大变化，在这样的情况下，传统的田径项目经费审计模式已然很难满足时代发展的要求，项目经费使用管理面临很大的难题。从当前的情况来看，田径项目经费大多源自财政拨款，这部分经费的数量、规模，在很大程度上取决于政府。而我国地方政府的经济发展水平、执政水平、领导者观念等方面存在很大的差异，项目审计经费分布不均的情况较为明显。若是地方经济发展水平不高，势必会影响到该地区残疾人运动会的经费投入。更为重要的是，随着政府行政体制改革的不断深入，地方政府的管理权限将进一步加强，在这样的情况下，高校体育专项经费势必会更为依赖地方经济，届时将会对运动会造成更大的影响。

（二）项目经费不够充足

如今，我国对残疾人运动会更为重视，除了国家级的赛事之外，各省市也有自己的赛事。当前的项目经费已然不足，难以满足不断增长的赛事需求，若是不加以改善，势必会影响到残疾人田径项目的发展，对我国体育事业的整体性进步产生消极影响。我国正在积极推进市场经济改革，社会公共事业得到了快速发展，体育事业前景看好，这在一定程度上促进了部分经费问题的解决，但是我们要看到，随着赛事的不断深入和发展，经费不足的问题仍然长期存在。

（三）经费利用效率偏低

如上所述，各个地区的经费分布不够均衡，明显不足，已经对各地区残疾人田径项目经费的获取产生了严重影响。但是，更需要我们看到的是，即便是利用多种途径筹集到项目经费后，这些经费也并没有得到高效率的应用，利用效率偏低。之所以出现这种情况，原因有如下几个方面：其一，各地区财务管理、体育事业管理差异，各个地区的财务管理水平，对体育事业的重视程度、管理水平难免存在差异，这势必会影响到经费的使用。其二，体育产业发展观念差异。体育产业蓬勃发展，然而受限于经济、观念等原因，各个地区的体育赛事发展却存在很大的差异，经费使用往往和地区观念、领导者价值认知等存在联系，二者难免会导致田径项目经费不当使用。其三，经费开发经营水平不高，当前个地方体育部门对残疾人体育赛事的重视程度不够，项目经费的开发和经营较为落后，难以实现经费的自我补给。其四，田径项目发展产业属性不明显。由于项目产业属性未能充分体现出来，企业参与比较少，导致能利用的体育经费、资源较少，这也影响了田径项目经费的使用收益，导致其经费使用效率偏低。

（四）经费来源不够多元

残疾人运动会的发展离不开政府、社会组织的支持，但是仅仅将政府、社会组织作为依赖，势必会限制残疾人田径项目的经费来源。如今，我国正在积极推进市场经济改革，市场化是未来的趋势和方向，对于残疾人运动会来说，市场化也是实现自给自足、跨越式发展的关键一步。以往的残疾人运动会的主要经费来源就是政府，具有明显的非营利性、全局性特征，虽然在一定程度上保证了资金筹措能力，但是相较于其他投融资主体，财政投资也具有很强的局限性。具体来说，其具有全局性特征，对于全国有统筹、协调的作用，不是所有地区都能得到足够的资金；此外，财政经费具有计划性，而这往往和地区的经济发展水平相关。总的来看，经费来源不够多元，也会对残疾人运动会田径项目产生消极影响。

三、残疾人运动会田径项目经费审计的规范建议

（一）项目经费合理配置

在国外发达国家，残疾人运动会项目经费的使用并不是盲目、粗糙的，相反，基本上都有完善的预算体系。我国也应该在预算上予以加强，如此，才能实现对经费的合理配置。具体来说，在编制田径项目经费支出预算的时候，应该坚持统筹兼顾、量力而行的原则，结合田径项目的实际情况，对其进行科学、合理的安排费用支出，这样才能提高使用效率，高水平完成田径项目。除此之外，项目小组还需要合理的经营与管理，并且要引入科学、先进的投资收益核算、评估体系，致力于实现市场化，以低成本、集约经营，来提高资源产出效益，获取最好的经济效果。

（二）加强项目经费管理

通过审计，残疾人田径项目经费使用和管理出现了诸多的问题，为了解决这些问题，规范项目经费的使用和管理，就需要对体育专项经费进行严格管理。为此，就需要从行政流程上予以细化、规范，具体来说，各地方残疾人运动会筹备组，应该依据运动会的举办情况、资金要求，综合考虑各种赛前赛后因素，向政府财政部门提交预算，财政部门需要对提交的预算进行客观、全面的审核，亲自到筹备组询问，确保相关数据的真实性、可靠性，待全部通过审核后，予以审核通过，并予以经费拨款。残疾人运动会项目在获得资金之后，同样需要进而二次论证，要充分利用地区经济、社会、体育资源，邀请权威的审计专家委员会，对运动会相关项目加以论证，以确保项目经费得到合理使用和管理。此外，为了确保经费用到实处还要要求相关责任人与上级主管部门签订协议，对经费用途、使用频次、数量、规模等进行详细列出。

（三）优化经费收支管理

我国残疾人运动会的经费来源比较少，途径十分有限，基本上依靠财政支持。而国外一些发达国家市场化水平则比较高，除了财政经费之外，还可以通过门票、商品出售来获取经费和收入。但是这些收入，一般被规定上交财政部门，之后再以专项经费形式拨款给残疾人运动会，或是用于其他体育事业的发展。我国也可以借鉴其模式，优化经费收支管理，这样可以减少经费收支的模糊化，遏制各种违纪和腐败问题。

（四）做好法律制度约束

在这方面，我国可以借鉴德国的经验，按照德国基本法的规定，任何使用联邦政府预算的拨款，所有接受贷款和资助的单位都应接受审计法院的审计监督。法律制度的框架、约束作用明显，是经费高效使用和管理的保障。为此，我国残疾人田径项目也应该做好法律和制度约束，确定主要负责审计接受各级政府拨款或者贷款的部门，然后向上级机关或者主管部门报告。

四、总结

残疾人运动会展现的是残疾运动员自尊、自信、自强、自立的精神，举办残疾人运动会，可以通过各种竞赛项目，彰显残疾人自强不息、顽强拼搏的精神。而经费的管理直接决定了田径项目的效果，若是经费不足，或是经济效益、社会效益不佳，势必会影响残运会的长远发展。而为了提高经费使用和管理效果，就需要加强对残运会的审计，及时发现问题，并加以规范，这样才能促进财运会的长远发展。本文阐述了残疾人田径项目的概念，分析了当前残疾人田径项目经费审计存在的问题，基于此，提出了残疾人运动会田径项目经费审计的规范建议，以期对残运会田径项目的发展有所帮助，更好地发展我国的体育事业。

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