从“十三五”规划看图书馆未来发展趋势

房永壮

摘要“十三五”规划对我国实现小康社会具有非常重要的历史意义，作为文化事业重要组成部分的图书馆同样非常重要，透过对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的分析与研判，我们可以判断出图书馆在“十三五”期间的发展趋势，这对图书馆事业的发展具有非常重要的战略意义，对图书馆具体工作具有针对性的指导意义。

关键词“十三五”规划；图书馆；小康社会

2015年11月3日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）公布。“十三五”规划对各行各业都有巨大的影响力，这种影响力对图书馆事业未来的发展同样至关重要，我们有必要透过《建议》研判图书馆未来发展的趋势。虽然在建议中并没有提及“图书馆事业”的字样，但是因为图书馆事业属于公共服务事业，透过对《建议》公共服务事业部分的分析和研判，我们可以得出图书馆未来发展的趋势，对我们下一步做好图书馆具体工作具有非常重要的意义和作用。

1对“十二五”时期图书馆事业的发展予以充分肯定

《建议》中提到在“十二五”时期我国发展取得重大成就，其中“公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大”。就图书馆事业而言，在“十二五”期间，全国共有公共图书馆3117个，全国公共图书馆从业人员56071人，图书总藏量79092万册。其中电子图书50674万册，阅览室座席数85.55万个，计算机19.86万台，供读者使用的电子阅览终端12.16万台，使用房屋建筑面积1 231.60万㎡。通过这些数据我们可以清晰地看到，衡量图书馆进步的所有指标都得到了大幅度的提升。不仅如此，在“十二五”期间，图书馆体系发展得更加成熟，基本思路更加明确，就是以政府为主导，以公共财政为支撑，以全体人民为服务对象，保障群众基本的文化需求。可以说图书馆事业通过中央的政策文件得到了明确，再加上全国各地党委政府大力加以推进，所以图书馆事业在“十二五”期间取得了很大的成绩。

2充分认识到供给不足是图书馆事业存在的主要问题

《建议》在“十三五”时期我国发展环境的基本特征中，提出了我们未来发展面临的诸多问题，其中包括“城乡区域发展不平衡，基本公共服务供给不足的问题”。供给不足的问题体现在图书馆事业上主要表现为图书馆建设的资金缺口还很大。一是对图书馆资金投入相对不足。全国公共文化经费2014年是500亿元，占全国财政的比例是0.3%～0.4%，而且这个比例多年以来始终都没有改变。仅相当于教育的1/10，卫生1/15，科技的1/10。所以，图书馆事业建设经费投入是严重不足的。二是图书馆服务效能还不高。这几年来国家不断对图书馆进行投入，问题是建成后如何加强管理，提高使用效率。比如许多图书馆建成后没有发挥出应有的效果，在建设中片面追求面积的超大，内部装饰的超豪华，但是对如何管理和使用上下的功夫不够。三是图书馆事业均等化水平还有待提高。现在存在的问题是区域的不均衡，图书馆服务质量在东部、中部、西部相比，还有很大差别，东部明显好于中部和西部。地域的不均衡，图书馆事业在城市发展的较好，而在县城和乡村发展的就比较薄弱。尤其是老少边穷地区的群众受益很少，对城市特困群众的服务还有待加强。

就图书馆事业总体而言，主要表现为3个不适应。一是与全面建成小康社会的要求不适应。尤其是图书馆事业建设，到2020年可能是小康社会的一个短板。二是与经济社会发展水平不相适应，联动效果差。图书馆事业的发展速度远远赶不上经济社会的发展速度。三是与基层群众对图书馆事业建设日益增强的需求不相适应。公共图书馆不仅数量少，位置偏，图书副本少，自修空间小，而且图书馆的类型也比较单一，专业型图书馆，个人图书馆，现代化图书馆，能融入社区的图书馆少之又少。

3图书馆事业的快速发展是实现全面小康社会的重要内容

在《建议》的指导思想中提到，“统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”其中文化建设是“五位一体”中重要的一个方面。一是必须充分认识到高收入国家并不等于发达国家。发达国家应该是全面现代化的国家，应该是物质文明、政治文明、精神文明和制度文明全面进步的国家；二是小康社会也是图书馆事业的小康。《建议》提出，在“十三五”期间公共文化服务体系基本建成，基本公共服务均等化水平稳步提高。“十三五”规划的落实即是小康社会的实现。小康社会既是经济的小康，也是文化的小康，同时也是图书馆事业的小康。从目前图书馆发展的现状来看，尤其是欠发达地区的图书馆事业发展水平，如果在这5年没有一个大的发展，肯定是要拖小康社会的后腿，图书馆事业发展任重而道远。

4把图书馆创新发展作为首要的发展理念

《建议》中明确了实现“十三五”时期发展的目标，需要破解发展的难题，需要厚植发展的优势，为此要求必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新不仅是全社会的责任和任务，同时创新也是引领图书馆发展的第一推动力。必须把图书馆创新发展摆在核心位置，不断推进图书馆的理论创新、制度创新、科技创新等各方面的创新，让创新贯穿图书馆的一切工作，让创新在图书馆所以蔚然成风。

5基本公共服务均等化是图书馆事业重要的发展手段

《建议》中提出“推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等，推动城乡协调发展”。基本公共服务均等化是推动图书馆事业建设最有利的制度，最重要的发展手段，是建设图书馆最强大的武器，只有坚持均等化才能引导文化资源向城乡基层倾斜，才能创新图书馆事业服务方式，保障人民基本文化权益。

6图书馆事业在“十三五”期间几大任务前瞻

全面建成小康社会的号角已经吹响，图书馆事业同样深受鼓舞，下一步就是如何抓紧落实的问题。一是如何调动党委政府实行图书馆事业发展的自觉性。对图书馆事业来说，现在是中央已经有了顶层设计，但是还需要各地党委和政府的深刻理解和行动。图书馆事业未来的发展主要是政府责任，如果政府不能提上意识议程，图书馆事业的发展是不能顺利实施的，下一步主要在提升政府自觉性上下功夫，建立相关的制度和流程，还要加大检查和评比。还需要全社会共同参与，因为，图书馆事业发展不仅仅是政府的事，是所有人的利益所在，理解、参与、支持图书馆事业发展，加大宣传推广，让全社会都形成一种读书光荣的氛围。二是图书馆必须担当引导核心价值观和提升民族素质的重任。图书馆事业主要是保障公民的基本文化权利，但是这不是图书馆事业唯一任务，还要承担传播社會的主流价值观，要积极引导社会提升民族素质。三是图书馆事业发展与科技相结合的问题。创新公共文化的内容，必须与科技相结合，特别是在大数据、云服务、互联网条件下，图书馆事业的服务方式必须要创新，加强数字技术建设，利用科技手段提高图书馆服务的效果，让图书馆生活化，便利化，生活中离不开图书馆。endprint