埃塞俄比亚的中企“大本营”

徐颖+徐力宇

埃塞政府对这座工业园也很重视。2016年10月，埃塞局势动荡打砸抢蔓延之时，

政府还派了军队来保卫园区，园区内企业的正常生产没有受到任何影响

从埃塞俄比亚（以下简称：埃塞）首都亚的斯亚贝巴驱车大概50公里，道路旁现代风格的钢铁大门和“东方工业园”红色大字便映入眼帘。工业园内，宽阔的柏油马路通向园内各个厂房，中文标识随处可见，如果不是一张张非洲面孔，容易让人产生身处中国的错觉。

过去几年间，中国国务院总理李克强、副总理刘延东、汪洋等都曾到东方工业园考察。

埃塞政府对这座工业园也很重视。2016年10月，埃塞局势动荡打砸抢蔓延之时，政府还派了军队来保卫园区，园区内企业的正常生产没有受到任何影响。

“安全能得到保障、用电稳定、基础设施好是我们选择入驻这里的主要原因。”园区内的纺织企业悦晨实业的负责人魏钦告诉《瞭望东方周刊》。

目前，东方工业园已经有约80家企业入驻，园区的发展还推动了埃塞《工业园法》的诞生，并使工业园被写入了这个非洲内陆国家的国家计划中，也使得数十家“走出去”的中国企业有了一个安定的大本营。

为解决土地证出台了一部法律

2006年，江苏永元投资有限公司的法人代表卢其元在埃塞考察时，发现了建水泥厂的商机。当时，恰逢商务部进行境外经贸合作区招标，符合条件的境外园区将获资金支持。于是，他决定在埃塞建设东方工业园，把水泥厂建在工业园内。

东方工业园管委会副主任焦永顺告诉《瞭望东方周刊》，因为工业园建设需要大量资金，所以两个水泥厂的收入都用来反哺园区建设，“水泥在当地利润很好，收益也全部投入到了工业园的建设。”

最初，埃塞政府及相关部门对工业园都不了解，于是园方就邀请从联邦政府到州政府层面包括海关、财税、投资局等30位官员到中国，参观了苏州工业园、昆山、张家港保税区。

“这些官员回来以后，对工业园仅有模糊印象。埃塞政府提出，你们先干，干成后具体给什么优惠政策再谈。”焦永顺说。

现在东方工业园所处的杜卡姆市在2008年时还只是一个小镇，土地价格非常便宜，东方工业园拿地每年每平方米仅需1比尔（约合0.29元人民币），享有99年租期。

后来，在园区的拉动效应下周围土地价格开始迅速上涨。工业园分三期建设，在拿第二期土地时，价格已涨到了每年每平方米68比尔。

2009年，东方工业园开始大规模建设基础设施和出租厂房，但国内投资者们来考察后却发现没有土地证，不敢入驻。

“每亩地3万元人民币的价格都招不来企业。”焦永顺回忆，“大部分的厂房都空置，平整的土地都长出了杂草，显得特别荒凉。”

东方工业园董事李培华告诉《瞭望东方周刊》，埃塞政府不理解：土地证已经给你了，为什么还要再分割给入驻企业？他们建议工业园给投资者出一封信，代替土地证。

可是仅凭一封信，国内投资者也很难接受。经过多次沟通，埃塞政府逐渐理解了这个问题，但当时该国没有相关法律，政府部门也犯了难。

时任埃塞驻华大使海勒对中国工业园非常了解。他向时任埃塞尔比亚总理梅莱斯·泽纳维（Meles Zenawi）（已故）汇报了东方工业园项目相关情况。

“总理梅莱斯·泽纳维对工业园很重视，他认为这是未来埃塞工业发展的‘跑道，这是海勒大使告诉我们总理的原话。”焦永顺说。

2012年，梅莱斯通过行政命令给入园企业办理了土地证。2015年4月，埃塞政府出台首部《工业园法》，彻底解决了这一问题。

从心里没底到厂房不够用

2011年，中国最大女鞋生产商之一华坚集团到埃塞考察，很快就决定入驻东方工业园，9月中旬双方签订入驻合同，三个月后就投产了。

“华坚那时候看中埃塞的前景，想在最短的时间里投产，除了工业园，没有别处可以提供现成的厂房和水电。”焦永顺说。

对此，在非洲做贸易十多年的林东体会颇深。4年前，他曾在工业园外单独投资建设一家棉纱厂，仅拉线路通电就耗了半年。

“尽管外面土地租金和电费更便宜，但是一天会停电六七次，一旦停电，线头就会断，影响棉纱品质，销售价格上不去。”林东对《瞭望东方周刊》说。

如今，林东在东方工业园内有两个工厂，一个占地1万平方米，雇佣185个当地人，产品已经出口到南非;另一家工厂即将投入使用。

东方工业园主要通过厂房出租、管理费、电价差价（埃塞政府向东方工业园收每度3美分，园区向企业收每度5美分）等形式获取收益。

李培华介绍，东方工业园总投入约2亿美元。目前，投资尚未收回，但每年已可以收入大概1亿元人民币。

2015年4月，东方工业园成为中国财政部和商务部确认的境外经贸合作区，目前已获得了1.1亿元的基础设施补助，同时已获得江苏省政府约3000万元的补助款。

魏钦的企业已经入驻东方工业园3年多了。她对本刊记者回忆说，最初入驻园区时心里没有一点底，不敢多投资，只投入了约500万元，因为园区厂房起租面积是5000平方米，就只租了5000平方米。2014年3月，设备到达，两個月后开工，半年后产品已经外销了，原来空荡荡的厂房现在很拥挤。

“现在生产规模已经比预想的扩大5倍左右，单算设备投资就大概2000万元，雇佣当地员工200人，我们正在向园方申请一个新的厂房，不久就可以搬过去了，继续扩大规模。”魏钦说。endprint

海关进驻，军警 “护航”

林东认为，入驻东方工业园比单独建厂的优势还在于园区内有海关人员入驻，这大大节约了清关的时间成本。

焦永顺介绍，埃塞是内陆国家，国内的5个陆地港分布在不同地区，货物海运到吉布提后，通过陆路运到陆地港，企业需要去陆地港清关取货，十分耗时。

而现在，东方工业园已经成为陆地港之一，有海关人员现场办公，可以直接清关，企业收发货方便。

不过，把海关请进工业园并不容易，焦永顺为此“跑”了两年。

找海关，海关说这涉及船运公司;找到船运公司，又说需要银行开具信用证;找到埃塞国家银行，需要负责船运公司的国家部委发函;找到交通部，得知涉及工业园需要工业部发函;到了工业部，要求出具给东方工业园颁发执照的投资委的函件。

兜了一大圈，每个部门耗时个把月，最终花了两年时间解决了事情。

“这个靠企业自己单打独斗实现就太难了。”焦永顺说。

随着“一带一路”建设的推进，越来越多的中国企业“走出去”，入驻东方工业园的企业也多了起来。

“大概是在2015年的时候，感到火起来了。”焦永顺说。

现在，除了中国企业，园区内还有8家外企，如联合利华等。

“联合利华想要入驻园区之时，东方工业园一期已经没有空余厂房了。他们通过埃塞外交部找到了工业部国务部长，请我们帮忙协调厂房。” 焦永顺说。

在魏钦和林东看来，在非洲投资，最重要的是安全如何得到保障。

2016年10月2日，埃塞发生踩踏事件，至少50人丧生，几日内分别在不同的地区又出现反政府分子打砸抢烧现象。不同的地区砸毁车辆、焚烧企业、践踏捣毁外资企业。一周后，该国政府宣布全国进入紧急状态，为期6个月。

林东在工业园外投资的棉纱厂在暴乱中被一把火烧掉了，不过他在东方工业园内的工厂并没有受到影响。

“在宣布国家进入紧急状态前一周，埃塞政府派驻120名部队战士宿营在东方工业园内武装待命，随后，联邦政府又派驻52名防暴警察进驻在工业园内随时待命。工业园周围异常平静，园区内投产的企业正常生产，职工也正常上下班。”焦永顺说。

这与中国使馆的努力分不开。焦永顺后来得知，中国驻埃塞俄比亚大使腊翊凡多次和埃塞政府讲，要确保中资企业的资产和人身的安全，特别要保证像东方工业园这样的中资企业集中区域的安全。

“有了中国使馆的关注，形势紧张的那几天，每天都有埃塞政府高层打电话给我，询问我们的状况，这令我们非常有安全感。”焦永顺感慨道。

带来的不仅是一份工作，还有未来和希望

埃塞现政府自1991年执掌政权以来，实行对外开放政策，推行经济市场化和私有化改革，4次修改投资法律法规，通过增加投资优惠政策等，鼓励外商投资。近11年来，埃塞GDP连续保持两位数增长，其相对较低的人工成本，正吸引着大量想要“走出去”的中国企业。

“现在的埃塞像极了八十年代改革开放初期的中国 。”焦永顺说。

截至2015年底，中国对埃塞直接投资存量为11.3亿美元，中国已连续多年成为埃塞最主要的FDI（Foreign Direct Investment的缩写形式，即外商直接投资）来源国。

埃塞普通劳动者月工资仅为200～470元人民币，熟练技术人员月工资为470～870元人民币。

“一个埃塞员工可以操作七八台纺织机，国内一个熟练员工可以操作15台纺织机。”魏钦说，目前两个埃塞工人可以相当于一个国内工人，但是人力成本总体仍比国内便宜。

“原来东方工业园周边的当地人几乎都是农民，现在他们很多成了这里的工人，原来很多人洗头只用点洗衣粉，现在用上洗发水了，原来的镇现在变为城市，这是多大的变化！好多外地人奔着亲友到这里来都是为了就业，这几年东方工业园上缴的税金约为6000万美元。”焦永顺说。

埃塞俄比亚华坚轻工业城副总张芸淇告诉《瞭望东方周刊》，“埃塞华坚解决了当地6000人就业问题，当地单个企业解决6000人就业的不超过3家，我们坚持在当地采购皮革等原材料，给当地人带来的不仅是一份工作，还有未来和希望。”

埃塞政府看到了工业园对当地经济发展的积极作用，将工业园作为国家 “持续性发展及脱贫计划（SDPRP）”的一部分，列为工业发展计划中重要的优先项目。2015年10月，埃塞政府制定并启动实施第二个五年“增长与转型计划”，表示在工业化方面重点依托工业园建设战略。

焦永顺认为，随着国内劳动力成本的上升，一些做纺织、服装、制鞋的企业开始把目光投向非洲，他并不担心东方工业园与其他的工业园形成竞争，毕竟想要“走出去”的中国企业非常多。

在华坚廠房外，几十名新招聘来的埃塞员工正在接受类似“军训”的培训，一位当地教官正在用普通话喊着“立正”“稍息”。

“非洲各国对华坚模式非常感兴趣。中国企业‘走出去一定要进工业园，企业要抱团。”张芸淇说。endprint