澳大利亚少数民族教育立法研究及其启示

陶夏

【摘要】制定《少数民族教育法》是解决我国少数民族发展中的实际问题，健全我国民族教育法制的客观需要。当前，全面建设社会主义和谐社会，大力促进和维护教育公平，为我国少数民族教育及少数民族教育立法带来了新的发展机遇。为切实推进我国少数民族教育立法工作，保障和加快我国少数民族教育事业的发展，本文对澳大利亚的少数民族教育立法进行探讨，以期为加强我国少数民族教育法制建设提供一些可借鉴性的建议。

【关键词】少数民族；教育立法：启示

【分类号】G759.2

改革开放30年来，在党和政府的关心支持下，我国少数民族教育立法取得了巨大的成就。但必须指出，随着依法治国、依法治教的深入发展，少数民族教育立法的不适应问题日显突出，民族教育立法滞后已成为制约我国少数民族教育发展的关键因素。它山之石，可以攻玉。为积极借鉴国外少数民族教育立法的有益经验，加强我国少数民族教育法制建设，本文拟对澳大利亚的少数民族教育立法进行探讨，以期为加强我国少数民族教育法制建设提供一些可资借鉴的建议。

一、澳大利亚少数民族教育立法的主要内容及特点

澳大利亚本是土著人的居住地。1788年，随着英国人踏上这片广裹的土地，世界各国民族开始涌向澳大利亚，自此，开启了澳大利亚多民族间的交往历程。2006年6月30日人口普查统计数据表明，澳大利亚有人口2070万，其主体民族是英国及爱尔兰后裔，澳大利亚土著居民人口总数约为45万，占澳大利亚总人口的2.4%，为澳大利亚本土世居少数民族。澳大利亚政府对土著教育的重视和发展，不仅改善了土著民族的生存状况，更极大地促进了澳大利亚社会的和谐发展。通过研究澳大利亚土著教育立法，我们发现其具体特点如下：

（一）重视对少数民族在教育管理和教育决策中的参与程度的规定

《澳大利亚原著民族教育（目标协助）法案2000》第8条规定：“本法案中提高原著民族在教育决策中的参与程度方面的内容包括：（A）建立有效的安排，从而使得原著儿童家长或者其他原著民族在关于学前、小学和中等教育的计划、分配和评估的决策中增加参与程度；（B）建立有效的安排，从而使得原著儿童家长或者其他原著民族在关于职业技术的计划、分配和评的决策中增加参与程度；（C）增加雇佣于或者参与教育中的原著民族的人数：（1）作为管理者、教师、助教、研究人员、学生服务人员、课程咨询人员、社区联络人员；（2）文化、历史、当代社会、原著民族语言的特殊教育人员；（D）提高原著民族在参与决策过程中相关的技能的教育和培训。”[ ]

（二）以促进教育公平为核心，强调使土著学生在整个教育过程的起点、过

程和结果上都实现公平

实现土著教育公平一直是各项法律政策的核心目标和主要组成部分。原住民教育政策特别工作小组报告中所提出5大目标中有三个是关于土著教育公平：“到2000年，为所有的原住民儿童、青年和成年人在教育供应上实现平等”；“使原住民在所有教育阶段达到与其他澳大利亚人同等的参与率”；“使原住民在学校教育和第三级教育中获得积极的教育结果”[ ]；《土著教育（补充财政援助）法1989》所提出的四大目标中有三个是关于土著教育公平：“土著民族平等的获得教育的权利”；“土著民族平等参与教育的权利”；“土著民族平等合适的教育结果”。澳大利亚关于土著民族教育的基本国策AEP规划的四个目标领域中有三个涉及了土著民族教育公平问题：“平等的获得教育服务”；“平等的参与教育”；“获得公平合理的教育结果”。《21世纪澳大利亚学校教育国家目标》三大目标中第三大目标更是专门讲公平问题，指出：“学校应该体现社会公平”。

二、启示

我国与别国的政治制度及国情不同，我国法制建设进程与别国的法制建设进程不同步，但别国少数民族教育法制建设的实践及经验，对加强我国少数民族教育法制建设有许多借鉴意义，特别是在当前我国少数民族教育法制建设比较薄弱的情况下，其意义更为彰显。

（一）完善的法制是民族教育快速健康发展的重要保证

澳大利亚民族教育立法的经验表明，健全完善的法制，对于加快澳大利亚少数民族教育的发展，保护澳大利亚少数民族和弱势群体的教育权利，改变其不利的经济和社会地位起到了至关重要的作用。新中国成立以来，我国党和政府高度重视少数民族教育的发展，采取了许多特殊的政策和措施，民族教育事业取得了举世瞩目的成就，已初步形成了包括幼儿教育、基础教育职业技术教育、成人教育和高等教育在内的民族教育体系，为各少数民族和民族地区培养了大批各级各类人才。但是，纵观民族教育几十年的发展历程，从整体上看，它一直落后于全国教育的总体发展水平，与沿海经济发达地区相比这种差距就更大，当前这种差距还有进一步扩大的趋势。究其原因，根本的一点，就是“民族教育法制建设严重滞后，远未建立起健全完善的民族教育法律法规体系，民族教育立法未能起到应有的民族教育的保障和促进作用”[ ]。因此，借鉴澳大利亚的经验，立足我国的国情，当务之急，就是采取超常规举措，加快我国少数民族教育的立法步伐，尽快建构起适应民族教育快速健康发展需要的民族教育法律法规体系。

（二）要切实加快《少数民族教育条例》、《少数民族教育法》的立法步伐

美国对少数民族教育权利的保護，主要体现在各项基本的法律、法案，特别是在人权和教育方面的有关条文中；同时，美国也根据实际需要制定单项的有关双语教育、弱势群体等方面的法律、法案，后者主要的同少数民族教育有关。这种做法，一方面有利于在国家和社会的每一个领域都能保护少数民族的权利，另一方面又能通过单独的法律对少数民族予以扶持，从而加快缩短少数民族与主流社会的差距。实践证明，它是行之有效的。我国少数民族教育立法，也应借鉴这一基本经验：“即既要在国家整个法律法规体系中，包含有少数民族教育发展的内容，使国家对少数民族教育的扶持能够体现到各项教育法律法规中；又要加快制订单项的民族教育法律法规，对民族教育中重大的基本的问题作出规定，特别是要着重规定民族教育中的特殊问题、特殊方面。”[ ]当前，要借国务院颁布《关于深化改革加快发展民族教育的决定》及第五次全国民族教育会议的东风，进一步加快《少数民族教育条例》的立法步伐，促成其尽快出台。与此同时，从现在起就着手起草我国少数民族教育的基本法—《少数民族教育法》，为它的出台积极创造条件。《少数民族教育法》的起草制定，将极大地推进我国民族教育立法工作的进程，开辟我国民族教育事业和民族教育立法工作的新纪元。

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