论灾后民族地区社会中介组织发展路径

倪海亮

摘要：我国西南地区地形崎岖，特别是四川省更是自然灾害频发。关于灾后的救援工作，仅靠政府的力量是非常有限的，需要借助各种社会组织、企事业单位和个人等多元化的参与主体，形成科学的、高水平的灾害应急救援体系。在汶川地震中受灾最严重的北川羌族自治县，在灾后建设过程中团结社会更各界力量，借助社会中介组织的优势作用，积极进行灾后重建与恢复和发展地方经济，对其它地方具有重要启示。

关键词：北川羌族自治县 政府职能转变 中介组织

四川省属于地震、泥石流等自然灾害多发地带，特别是北川羌族自治县更是灾害多发地带。四川省是自然灾害频发的省份，并表现出突发性的特点。而且，它们“不但影响范围广、破坏强度大，而且次生灾害严重、难以预测。当自然灾害突然发生时，仅依靠政府的力量难以形成迅速、高效、协调的救援机制”。为了有效预防和处理突发自然灾害，需要在充分发挥政府主导力量的前提系，积极引导社会组织、单位和个人等多层次、多元主体的错与模式，切实提高我国灾后救援的能力和水平。特别是在深化政府体制改革的过程中，鼓励和领导社会中介组织有序参与灾害救援，也是政府治理能力提高的具体表现。根据民族地区的发展现状和自然环境特点，研究灾后民族地区政府职能转变背景下，社会中介组织的发展策略具有重要现實意义。

一、政府职能转变视域下北川羌族自治县中介组织的发展现状

十八大报告中对深化行政体制改革提出了明确要求：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设智能科学、结构优化、高效廉洁、人民满意的服务型政府”。在汶川地震发生后，北川羌族自治县（简称“北川”）在进行灾后重建的过程中，大力推行基层行政体制革新，在推动政府职能转变的社会背景下，积极为社会中介组织的发展创造良好的制度环境和政策机遇，积极鼓励它们参与到灾后重建和地方经济发展的全过程。

（一）北川羌族自治县中介组织的发展历程

所谓社会中介组织就是指那些存在于社会利益群体、企业以及政治之间的社会组织，对整个社会进步发展具有“服务、沟通、监督、公正和市场调节”等作用。目前，我国存在于基层社会的中介组织主要包括：律师事务所、会计师事务所、审计师事务所、公证事务所、行业协会和商会等。

随着北川经济的发展，对社会中介组织的要求越来越强烈。在党中央全面推行政府职能转变的社会背景下，北川政府积极推进行政体制改革，引导社会中介组织积极参与社会建设。特别是在汶川地震灾后，社会中介组织对北川恢复经济、维护社会稳定等方面具有不可替代的作用。截至到2017，北川县共有社会组织65个，其中社团49个、民办非企业16个，备案社区社会组织2个。在社会组织党建工作和创先争优活动中，北川县根据自身的特点和优势，切实突破工作中的“瓶颈”问题，取得了显著的阶段性成果。北川中介组织的不断强大，离不开政府的正确引导和支持。

北川利用社会中介组织的自身资源优势，“调动社会中介组织的创造性和积极性，凸显社会服务功能，充分整合社会力量，发挥协调作用、参与社会治理，满足社会的多元化需求”。北川政府积极开展社会中介组织调查工作，对符合条件的社会中介组织建立党组织，以便使社会中介组织符合社会时代发展要求。北川政府不断引导社会中介组织的党组织找准业务工作与党的工作结合点，“提高行业自律水平，打造诚信服务品牌”。广泛开展自律与诚信文化创建活动，通过设置宣传栏、举办专讲座、开展主题演讲等方式，教育引导社会组织工作人员弘扬职业精神。在进行社会管理的过程中，积极构建“公开公正、廉洁高效、规范有序、便民惠民”服务体系，切实提高管理水平和治理能力。而且，政府在服务人民的过程中，建立“群众接待中心、政务服务中心、法律服务中心、财务结算中心、惠民帮扶中心”，并引入“市场中介服务机构、企业服务机构”，切实完善政府和市场优势互补的服务体系，把建设惠及全县人民的服务体系作为政府工作的出发点和落脚点。

（二）北川羌族自治县中介组织产生途径

按照企业的需要和政府机构改革的需要，中介组织主要有以下四种生成途径：“体制外生成、体制内外结合型、体制内生成、法律授权或者应法律规定而建立的。 其中，1.体制内生成是北川中介组织的主流形式，同时也是全国中介组织的主流形式。其主要特点是通过分解和拨离政府职能，自上而下形成。例如：北川羌族自治县羌绣协会。2.体制外生成：是由企业自发形成，以期通过行业协会的自律管理和自我服务，求得公平的竞争环境，促进企业的发展。例如：北川羌族自治县工商业联合会、房地产中介等。3.体制内外结合型：这一类型生成的中介组织最大的特点就是它既是在政府的直接倡导和大力培养下产生，又是在各类相关经济主体自愿加入的基础上产生的。例如：北川羌族自治县社会服务中心。4.法律授权或者应法律规定而建立的：通过立法途径产生或者事后确认的协会。例如律师协会、各类体育运动协会、保险行业协会等，这样的协会北川没有完整的体系，更多依赖绵阳市的社会中介组织。

二、政府职能转变下北川羌族自治县中介组织面临的困难与挑战

北川一直经济发展比较落后，社会介组织的发展历程短，服务体系不完善。汶川地震后的北川，北川受灾非常严重，对北川的社会中介组织发展带来巨大冲击。而且，在北川灾后重建的过程中，由于政府职能转变的迫切需要，需要加快完善社会中介组织的服务体系，发挥他们的积极作用，引导他们承担更大的社会责任。但是，由于发展速度快，服务体系不完善，使得北川社会中介组织发展过程中表现出一系列困难和问题，严重阻碍了其发展的速度和进程。

（一）服务能力有待提高。在北川灾后重建的过程中，虽然制定了一些政策保护和支持社会中介组织的建立和发展。但是，由于政府工作的人员和思维的限制，对于社会中介组织的服务和帮助工作得不到落实。那些社会影响力大、服务能力强、范围广的社会中介组织往往能够得到政府的支持和政策扶持。对于刚刚建立起来的社会中介组织，由于其作用在短期内还没有凸显出来，往往得不到政策的扶持，对于构建完善的社会中介组织服务体系极为不利。endprint

（二）监督体系不完善。由于市场经济的迅速发展，在北川灾后冲减过程中迫切需要社会中介组织的各项服务，以有效弥补政府服务的缺位问题。但是，社会中介组织没能做到“客观、公正、公平，对上不能起到监督政府行为，对下不能维持公平健康的市场竞争环境，出现了诚信危机”。由于在发展的过程中，监督体系的漏洞，将会导致政府职能割舍后，管理混乱、社会波动、企业受损、百姓利益不被重视等一系列社会现象，直接影响到政府和社会中介组织的信誉，以及在群众中的影响力。

（三）法律法规不健全。当前国家和北川尚未有一部完整的关于中介组织的法律，这就导致一些中介组织为追求自身利益而无视职业道德，从而做出违法犯罪行为。例如：一些会计事务所、房地产中介公司等提供虚假信息、扭曲市场信息、泄露内幕信息、贪污受贿、道德败坏、诚信丧失等。而且，北川中介组织人员素质偏低、缺乏专业水准、法律意识淡薄，在利益的驱使下会干一些伤天害理之事。

三、政府职能转变下北川羌族自治县中介组织的培育策略

现在，北川经济的繁荣稳定发展，离不开中介组织的物力财力贡献。但是在北川中介组织的发展过程中也存在一些問题，必须进加强政府的监督引导和规范，才能在北川建设中更好的发挥作用。

（一）转变观念，提高北川羌族自治县政府对中介组织的重视。自十七大以来政府职能转变下，北川中介组织成效显著。然而，在发展过程中出现不完善、不健全等问题。这些问题的产生伴随着中介组织的发展而不断凸显。但是，要想扭转这一局面需要一个过程。北川中介组织在发展、完善的过程中，具有自身的弱点和缺陷。因此，需要政府和中介组织共同努力。其中，最重要的是要从根本上转变思想观念，明确发展北川中介组织是“市场经济和转变政府职能的需要”。北川中介组织积极承担从政府职能中分离出来的、大量的群众性、社会性、公益性、服务性的微观社会管理和服务职能，不断满足人民群众多样化的需求。同时，北川中介组织具有社会性，也需要加强自身管理、自我约束、加强行业自律、促进行业发展。

（二）为北川羌族自治县中介组织的独立发展创造良好的发展环境。培养北川社会中介组织的独立性，有利于完全、自主地承担政府的部分职能；有利于明确北川中介组织和政府、企业之间的关系；有利于北川中介组织作为一个独立主体充分发挥作用，从而产生相应的社会效益。因此，必须理清北川中介组织与北川政府、企业之间的关系，让北川中介组织的经济利益和北川政府利益相分离。同时，北川政府可以将“职能中的部分行业审计、监督和社会服务职能从机关事务中分离出来”，把其转交到中介组织中的相关行业协会中去，通过精简合并，逐步建立北川中介组织的自我管理、自我发展的体制中去。北川政府要不断提高对市场中介组织的要求，完善北川市场中介组织的准入制度，“推进市场北川中介组织信用建设”。充分发挥社会中介组织的作用，构建北川市场中介组织资信动态情况记录、社会评价、诚信公示和失信惩戒等信用管理制度以及诚信守约的行业管理制度，加快推进北川市场中介组织专业行业协会建设。从而，为北川社会和市场中介组织的发展创造一个良好的社会环境，推动北川经济繁荣发展。

（三）提高北川羌族自治县中介组织的从业人员素质、改善内部制度建设。北川目前需要着手提高区域内中介组织从业人员的素质。市场经济对中介组织的专业性要求较高，因此，北川中介组织必须改变目前引进人才的体制，引进一批具有专业知识、专业特长、专业技能的高素质人才，提高中介组织的执业水平。提高北川中介组织人员的构成质量，加强从业人员的管理及培训，不断提高他们业务能力和职业道德，培养和造就高素质的北川中介组织从业人员。建立健全从业人员绩效考核机制，严把从业人员的服务质量关，从而更好地发挥员工潜能，为社会提供更加优质的服务。培育优秀的组织文化，从而“培养组织成员的组织归属感、增强组织的凝聚力、创造力”，切实提高社会中介组织人员的服务能力。

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