精准扶贫“宁德模式”与习近平总书记扶贫开发战略思想

张琳�オ�

摘要：

习近平总书记在宁德工作期间，致力于贫困地区的脱贫致富，提出了许多有前瞻性的扶贫思想。闽东人民按照习近平总书记当年提出的扶贫思路和举措，矢志探索走出了一条具有闽东特色的脱贫道路。“宁德模式”作为习近平总书记扶贫开发战略思想的成功实践，在当前扶贫工作中具有重要的现实意义。

关键词：习近平；精准扶贫；宁德模式；战略思想

党的十八大以来，党中央高度重视扶贫开发工作，把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重要环节来抓。要实现到2020年我国全面建成小康社会这一宏伟目标，就必须依靠全党全社会的力量共同努力，齐心协力来打这场脱贫攻坚战。

一、习近平总书记精准扶贫思想的孕育与形成

习近平总书记精准扶贫思想不是凭空产生的，而是建立在深厚的社会实践基础上，这个社会实践就是中国特色社会主义的伟大事业和伟大实践。

（一）精准扶贫思想的孕育

习近平总书记在宁德提出的扶贫思想是建立在对闽东深入调查研究的基础上。早在1988年，习近平总书记赴福建省宁德地区担任地委书记，就殚精竭虑带领宁德人民脱贫致富。他一上任就深入全区9个县，还到毗邻的浙南温州、苍南、乐清等地方开展为期近一个月的调查研究，全面了解宁德地区的情况。通过这次深入调查研究，比较全面客观地了解掌握了宁德经济社会发展的真实情况。在调查中，他提出了“地方贫困，观念不能‘贫困 '弱鸟可望先飞，至贫可能先富”等扶贫思想。正是在这样正确思想的指导下，到20世纪90年代，宁德地区基本解决了绝大多数贫困户的温饱问题，结束了“一方水土养不活一方人”的历史。习近平总书记在宁德工作期间尽管并没有提出“精准扶贫”的思想，但是从某种意义上说，宁德是习近平总书记新时期扶贫开发战略思想形成的“试验田”与“策源地”。

（二）精准扶贫思想的形成

十八大之后，习近平总书记关于“精准扶贫”的重要思想逐步形成和完善。2013年12月29日，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数”。2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“要精准扶贫，切忌喊大口号，也不要定好高骛远的目标”。习近平总书记在湖南湘西考察时提出“精准扶贫”的思想，是精准扶贫战略的萌芽阶段。此后，总书记在三十多次讲话和报告中论述“精准扶贫”的相关问题，从理论到实践形成了精准扶贫思想。

习近平总书记精准扶贫开发战略思想，是基于我国基本国情、现阶段贫困问题、社会经济发展特点和中国特色扶贫体系提出的。这一战略思想是党中央治国理念和执政方略的重要组成部分，为我国扶贫攻坚全面建成小康社会能够取得成功奠定了思想理论基础，具有广泛的实践意义和深远的理论意义。

二、精准扶贫“宁德模式”的基本内涵

精准扶贫 “宁德模式”是对闽东矢志脱贫的实践探索和理论创新的集中表述，有着丰富的基本内涵，其基本内涵就是继承传统、精准施策、联动互动。

（一）繼承传统是思想源泉

习近平总书记在宁德工作期间，他身体力行践行群众路线，倡导推动“四下基层”。在闽东，他曾披荆斩棘步行两个多小时，深入寿宁县下党乡，现场解决发展难题，为下党乡注入致富源动力。他立足当时闽东经济基础差、底子薄、总量小的客观实际，大力倡导“滴水穿石”的精神和“弱鸟先飞”的意识，提出了一系列富有前瞻性的扶贫开发新思想新观点并将其付诸行动。这些理念和思想集中体现在《摆脱贫困》一书中。闽东人民在近30年的扶贫历程中，经过长期的探索和大胆的实践，走出了一条具有宁德特色的扶贫开发道路。

（二）精准施策是核心要义

习近平总书记提出的精准扶贫思想是建立在对数十年扶贫工作经验、教训总结的基础上。他在中央扶贫工作会议上指出，“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”他还提出了“六个精准”的具体要求，即扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫效果的精准。“宁德模式”就是在全面贯彻落实总书记精准扶贫重要思想的基础上，结合宁德扶贫开发的工作实践，确定了“六到户、六到村、四到县”的“六六四”精准扶贫工作机制。可以说，“宁德模式”的核心要义就是精准施策。

（三）联动互动是重要方法

习近平总书记指出：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”近几年，宁德市着力构建“市、县、乡、村、户”各层面联动、“党委、政府、部门、社会”全方位发力的扶贫开发新格局。不断在扶贫开发方式方法的创新上下功夫，通过广泛调动社会资源，让更多的力量参与到扶贫开发工作中来，形成上下联动、协同推进的工作合力，这是宁德市在扶贫开发实践中的另一个鲜明特征。因此，联动互动已成为精准扶贫“宁德模式”的重要方式。

三、精准扶贫 “宁德模式”与习近平总书记扶贫开发战略思想的内在联系

习近平总书记当年在宁德推进闽东地区经济社会发展的实践探索，为他后期扶贫开发战略思想的形成提供了深厚的实践基础和理论基础。中央政治局委员，国务院副总理汪洋在东部地区扶贫工作座谈会上指出，“宁德模式”是习近平总书记扶贫开发战略思想的成功实践，是中国特色扶贫开发道路的典范。也正因为如此，精准扶贫 “宁德模式”与习近平总书记扶贫开发战略思想具有高度的内在契合性。

（一）精准扶贫“宁德模式”与“扶贫开发是社会主义本质要求的思想”的内在契合性

习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”扶贫开发是社会主义的本质要求这一思想，是习近平总书记扶贫开发战略思想的重要组成部分。纵观宁德的扶贫攻坚历程，可以看出精准扶贫“宁德模式”是具有明显的“扶贫开发是社会主义的本质要求的思想”的特征。历经20世纪80年代中后期以解决温饱问题为基本任务、20世纪90年代以脱贫致富奔小康为工作主线、新世纪以来以全面建成小康社会为奋斗目标的三个阶段的攻坚拼搏，闽东贫困人口从20世纪80年代中期的77.5万人下降到现有的低收入人口14.5万人（其中国定贫困线以下的11.32万人），农民人均可支配收入超万元（2014年达11302万元），宁德市顺利摘掉了“连片特困地区”的帽子，成为全国脱贫致富的典范。endprint

（二）精准扶贫“宁德模式”与“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务思想”的内在契合性

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务的思想，是习近平总书记扶贫开发战略思想的重要组成部分。习近平总书记指出：“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”

宁德是作为革命老区，由于历史、地理等原因，经济发展相对滞后。多年来，宁德市历届党委、政委始终秉承习近平总书记的思想精髓和工作要求，矢志摆脱贫困，通过注重“五坚持五结合”取得了农村贫困人口摆脱工作的显著成效。具体来说，一是坚持“丰满羽翼”，做到扶贫开发与产业发展、县域经济相结合。二是坚持“久久为功”，做到扶贫开发与完善基础、配套设施相结合。三是坚持“四下基层”，做到扶贫开发与排忧解难、扶志扶智相结合。四是坚持“关注难点”，做到扶贫开发与整村搬迁、造福工程相结合。五是坚持“核心力量”，做到扶贫开发与基层组织、队伍建设相结合。以宁德福鼎赤溪畲族村为例，经历三十年扶贫开发历程，赤溪畲族村发生了翻天覆地的变化。据统计，村民人均可支配收入从1984年的不足200元增加到2014年的近12000元，村財收入从原来的负债10多万元变为2014年收入25万元。变化的不仅仅是赤溪。历过一届一届领导人的坚持，曾经堪称全国18个集中连片贫困地区之一、黄金海岸线上“断裂带”的宁德市的贫困人口减少了60余万，贫困面从30%下降到4.26%，农民人均可支配收入增幅连续5年位居福建全省前列。

（三）精准扶贫“宁德模式”与“精准扶贫精准脱贫的思想”的内在契合性

为落实好精准扶贫的方略，习近平总书记提出“六个精准”的要求。“六个精准”是精准扶贫的本质要求，是做好精准扶贫工作的关键所在。精准扶贫“宁德模式”与“精准扶贫精准脱贫的思想”的内在契合性集中体现在宁德市独创的 “六六四”扶贫开发工作机制上，即“六到户、六到村、四到县”。该机制与习近平总书记提出的“六个精准”高度契合、高度一致。可以说，“六六四”精准扶贫工作机制是“六个精准”要求在宁德的具体实践，两者之间是“理论”与“实践”的密切呼应，是“大方针”和“小措施”的有机衔接。

“宁德模式” 是习近平总书记扶贫开发战略思想成功实践的标志，是对宁德市推进精准扶贫精准脱贫的具体做法的科学总结，也是对宁德人民发扬“滴水穿石”的闽东精神的高度肯定。“宁德模式”在实践中诞生，在实践中发展，也必然在实践中得以进一步巩固、拓展和提升，为打赢脱贫攻坚战提供更加有力的经验支持。

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（作者单位：中共古田县委党校，福建 宁德 352200）endprint