中国体制需要一个“新叙事”

姚洋

大多数发展中国家都已经接受了市场经济，而且大多数国家也对国际贸易和投资敞开了大门，但是只有少数几个国家实现了与中国相媲美的增长速度。对于中国的成功，改革开放和市场经济也许是一个必要条件，但绝非充分条件。

实际上，要想解释中国的经济成就，还需要理解中国的政治体制。汪晖在一篇影响广泛的文章中指出，进入21世纪之后，世界范围内出现了“政治的去政治化”，即党派界限趋于消失。与此同时，中国政府则转变成为一个“中性政府”。所谓中性政府，就是当不同社会阶层或政治团体之间发生利益冲突的时候，能够选择中立的政府。与持续代表一个特定社会阶层或政治团体的有偏政府相比，中性政府更可能采取有利于全社会长远利益的政策。

独特的官员选拔制度

“选拔团”理论由Bueno de Mesquita等人提出。“选拔团”是能够决定政府官员任用的团体。“选拔团”理论的价值在于，它为研究不同政体的学者提供了一个统一的概念。

“选拔团”理论的一个推论是，在非民主制中，执政者如果要继续执政，就需要贿赂“选拔团”中得势的一派。在这样的政体中，利益交易是王道，执政能力没有任何意义。

“选拔团”的这些结论显然都不适用于中国，但其研究方法值得借鉴。中国改革开放之后的经济成就也许很大程度上要归功于中国共产党的制度化。因此，用“选拔制”来称呼中国的这套政治体制是再恰当不过的了。

许多研究表明，能力的确是中国选拔制中的重要选拔标准。考虑到经济增长是党在相当长时期里的工作重心，官员选拔把发展经济的能力作为关键性标准，就不足为奇了。为适应经济社会条件的变化、回应大众的要求，党也在尝试建立更加全面的干部考察制度，将其他指标加入到考核体系中。选贤任能使得中国的选拔制不断吸引有抱负的年轻人进入体制，增强了民众对现行制度的信心。

选拔制官员拥有长远的眼光

选拔制要求官员对他们的职业有长远的打算，官员们必须在年轻时进入体制，然后与同龄人竞争来获得升迁。相比之下，民主制为希望从政者提供了“捷径”，那些没有任何政治经验的人，也可以在他们感觉合适的时候涉足政治。两种政体各有利弊。

选拔制的最大优点在于，它使得政府官员拥有长远的眼光，不那么受机会主义动机所驱使并注重维护良好的声誉。选拔制的另一个优点是官员愿意不断地提高自身的能力、积累资历。

但是选拔制也有缺点，其中最显著的莫过于不利于有创造力的官员的脱颖而出，因为偏离常规在体制内是没有多少好处的。选拔制的另一个缺点是容易造成单一化，因为选拔是由一个组织使用统一的标准来执行的，政府官员的行为趋向于同质化。但是，选拔制并不天然地排斥多样性。首先，选拔标准可以更加多样。其次，可以引进民主机制来补充选拔的不足，让民众行使监督政府官员的权力。

构建“新叙事”

当代中国体制的最大挑战之一是其传统叙事和现实之间的差距。自上世纪70年代末，党的工作重心转向经济建设以来，党进入了一个新的时期。党的任务不再是摧毁旧体制，而是建立一个新体制，目标是为中国人民创造更加美好的生活，实现中华民族的伟大复兴。因此，党的理论必须与时俱进。不仅如此，当代中国体制还要面对民主化的外在挑战。

历史让中国选择了中国共产党体制，党不僅建立起了这个政体，而且努力改善民众的生活，党的目标和民众的目标始终是一致的。以这样的独特历史为起点，中国正在努力开辟自己的发展道路。把“民主叙事”强加给一个国家，未必会得到理想的效果；中东地区在“阿拉伯之春”之后出现的混乱局面，特别是现在出现的严重的难民问题，为盲目的民主化敲响了警钟。因此，中国需要一个“新叙事”，以弥补传统理论和现实之间的差距。

总之，中国拥有独特的、不同于西式民主或者独裁的政治体制：“选拔制”（selectocracy），中国共产党担当了选拔官员的职能。中国的选拔制具有开放性、竞争性和选贤任能的特点，能够兼容多样性、保障个人自由，并形成权力之间的制衡，因而是一种具有正当性的政治体制。

（摘自《南风窗》）endprint