理想中的“另一座城”

蒲仕明+刘兰+郭剑夫

创建不是扫扫街道发发传单，而是需要整座城市跟上时代的步伐

“全国文明城市”是一个宏大而备受争议的命题。

百度大数据的结果显示的1400万条结果当中，来自政府官方网站的报道大约有1000万条，大多是各类脸谱化的背书，例如创文纪实等。剩下的400万条，约280万条是媒体的整合报道，余下的则是隐藏在论坛、自媒体中对其“形式主义”的吐槽。为了搞清楚这个命题背后的逻辑，记者走进遂宁、泸州、德阳、自贡、巴中、攀枝花等六座有资格角逐第五届“全国文明城市”的城市。最后记者发现，他们所追逐的目标如此一致：另一座城市。

重建秩序

过去30余年里，四川地级市的城市规模几乎完成了10倍的增长。中国社会科学院社会学所研究员王春光指出，整个乡土中国弥漫着 “走向城市” 的心理冲动，城市过往封闭的秩序被打破。如何重构几何量级增长的人口、产业、交通、环境新秩序？这是“文明城市”的操盘者面临的现实问题，一批年轻的城市正在为重建新的城市秩序而努力。

在四川省创建全国文明城市的过程中，“遂宁”是一个绕不开的名字，作为建市33年的年轻城市，它已连续三届竞逐这一荣誉。“民之所好好之，民之所恶恶之”，多年的“创文”经历，让遂宁深切体悟到《礼记·大学》中这句名言的含义。于是，“创建为民、创建靠民、创建惠民”成为遂宁坚定不移的“创文”理念。理念催生出“四全”工作法，即全民创建、全域创建、全面创建和全程创建。在此过程中，遂宁推行“多城联创”，以全国文明城市创建为龙头，联动推进国家环保模范城市等各项创建工作，开展“多级联创”，以市中心城区创建全国文明城市为核心，辐射带动大英县创建全国文明县城，巩固提升射洪县、蓬溪县省级文明县城的创建成果等。

随着创建的深入，遂宁市委常委、宣传部长杨颖发现，“最大的困难是城市管理体制上职责不清，存在城市保洁‘一条街几把扫把、城区机动车辆管理边界不清等问题。”如果说“街头文明”是“创文”的肌肤，那么这些问题已经直指城市管理的纹理，倒逼城市管理者提升管理服务水平，迫使职能部门“向自己开刀”，一些创新应运而生。例如在管理体制上“横向到边，纵向到底”，将城市的大街小巷和家长里短进行了一次摸排。在城市管理运行的规范化和专业化方面，甚至提出了“公司化”的理念。“敢于动刀”也让遂宁先后承担了全国、全省的多项试点工作，开创了多个“遂宁模式”。

“创文”也给遂宁带来了诸多改变：遂宁城区的米家河是黑臭水体，在去年全国文明城市迎检时被扣了分。随后市里开始加大河流治理，现在这条河流已经全部达标。遂宁市阳光问廉电视问政节目专门曝光了城市建设管理中的不足，很快就得到了举一反三的整改。“创文”甚至还推动了招商引资，之前一个项目负责人来遂宁考察，一直举棋不定，但他看到一个老太太在街上义务捡垃圾，捡了扔进垃圾桶。他随即拍板落户遂寧。

对这一届“创文”，杨颖笑了笑说：“我们志在必得！”这份自信来源于一组沉甸甸的数据：在本轮创建前两年的年度测评中，遂宁分别位于第4名、第6名，两年折合得分排名全国第4、西部第1。

1983年建市的泸州同样属于年轻城市。建市初期，泸州城区人口十万人，面积不足12平方公里。30余年后，泸州已经率先成为川南地区第一个城区人口超百万、面积超百万平方公里的“双百城市”。

如此大的城市建设规模，给城市带来的不仅仅是“数字化生存”，而是随之而来的行为习惯、社会关系、阶层结构、组织方式、生活方式乃至价值观念的转变——这些转变快速叠加到城市发展的进程当中，城市秩序面临空前压力。

为了“创则必成”，泸州市提出了“十大专项攻坚行动”，具体细分到“牛皮癣”、出租车、农贸市场、占道经营、文明交通、窗口行业、“五小行业”、市民素质、老旧小区、垃圾分类等“靶向”。“这样的目标再次证明：创建不是扫扫街道发发传单，而是需要整座城市跟上时代的步伐。”泸州市委宣传部副部长魏仁泉说。

重塑信心

德阳是一座典型的重工业城市，是中国的“重装之都”，也被称为“中国西部鲁尔”。由于受到近年来经济下行的影响，这样的荣光面临挑战。特别是二重和龙蟒裁员后，德阳市民心中遭受到了一次沉重打击，关于“德阳衰落”的论调时有发生。老工业城市要转型，首先要凝聚人心。在很多人看来，德阳的“创文”和“争魅”正是在努力重聚信心。

2012年，根据创建文明城市的要求，德阳市启动了“德阳城市精神”表述语征集活动。从此，“厚德务实，敢为人先”的城市精神深入人心。当时的一名应征者蒋国权说，“务实，是要正视老工业城市亟待转型的现实；敢为，是要对这座城市的未来发展充满信心。”

“从城市建设来看，省内其他地级市的现代城市史不能和1939年就已经立市的自贡相比。”谈到这个问题，自贡市委宣传部调研员、市文明办副主任陈建国说，“工业和城市曾经给自贡人民带来过骄傲。如今自贡要转型，首先要正视自贡的差距。通过创建一看一比，就会发现我们落后了。”

创建是一场持久战，谁都想打赢！于是，自贡将创建工作和目标纳入“十三五”规划编制，作为市委、市政府的一项重点工作。陈建国透露，“相对于新兴城市，工业城市的优势在于历史悠久、市民素质较高，不需要在公共秩序的维护上面投入过多精力。政府的重点往往倾向于重塑城市凝聚力和提高政府行政效能、转变工作作风。”

类似的还有攀枝花。虽然攀枝花已获得第三届省级文明城市命名表彰，但要获得全国文明城市资格的任务还很艰巨。

城市化是工业化的产物，较长的工业历史给城市建设奠定了良好基础，但并不足以保障其永居上游。德阳、自贡的“创文”，似乎是在破解“衰退周期”中的一个难题：老工业城市要转型，城市应该扮演什么角色？过去城市物质文明发展迅速，忽视了精神文明；而今产业处于阵痛期，更应通过创建来改变工业城市的生硬形象，为转型蓄力。endprint

年轻的城市同样需要增强信心。为此，遂宁也提出了要打造城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。于是，“友善、包容、创新、奉献”的城市精神应运而生，最显著的成果是市民素质提升，主人翁意识增强。

只有增强了信心，才能引导人们从“袖手看”到“拍手赞”再到“动手干”，让群众成为创建“主角”。

重构社会

和工业城市以及较为成熟的城市相比，另一类城市则更加注重社会在城市的重构。典型的如巴中，还有那些力图创建“全国县级文明城市”的单元。

1993年，巴中地区正式设立；2000年，巴中撤地设市，成为四川省最年轻的地级市之一。资料显示，1993年的巴中地区，全区户籍总人口310万，贫困人口竟然占60%，即180多万。建区之初，地区本级财政为零、工业为零，通江县、南江县、平昌县等四县为贫困县，财政总收入不足1亿元。单薄的财政使得区域城市建设的进度十分缓慢，城市建成区面积不到7平方公里，人口不足9万人。

2010年5月，广巴高速通车，结束了巴中没有高速的历史。如今巴中已经形成在建机场、过境铁路和多条高速的立体交通，巴中城市发展的外延被打开。“巴中的城市规模扩大，实际上是近十年的事情。”巴中市规划局负责人说，“交通的改善给城市拓展带来了外部机会；庞大的人口爆发出了‘走向城市的强大冲动。”

上述负责人表示，“如果单论这十年省内地级市扩张的速度，巴中名列前茅！”2010年，巴中市约有城区人口25万人，城市建成面积18平方公里。2015年突破“双50万”，蓝图显示到2020年人口超65万，2030年人口超90万。

“广安是巴中的榜样！”和广安一样，巴中的人口是内生型，迁入人口大多来自周围农村。基于巴中物质文明发展的程度和精神文明创建的迫切性，巴中“有所保留”地制定了“争取2017年在软硬件建设上基本达到全国文明城市要求，2020年成功创建第六届全国文明城市”的目标。

省内一些县级提名城市，在创建中也保持了开放的态度。西昌市曾被推荐参评第四届文明城市，最终铩羽而歸。2017年5月，全国部分城市文明城市创建经验交流会在西昌召开。西昌市委常委、宣传部部长唐军坦言，“不论结果如何，西昌始终在保持向上的态势。”江油市文明办负责人则说，“创文所带来的是一座城市永远的财富，科学的‘创建给城市带来的是人与城的质变，这不是单纯用成功或失败可以描述的。”endprint