大幅提升网络宽带速率

大幅提升网络宽带速率

浙江省政府咨询委学术委副主任、研究员

相对于上海、北京、江苏等领先省市，浙江信息网络尚处于“信息一级公路”水平，必须采取超常措施，奋起直追

宽带速率是衡量一个地区信息网络发展水平的核心指标。根据宽带发展联盟最新发布的《中国宽带速率状况报告》，从横向分析，2017年一季度浙江忙闲时加权平均可用下载速率13.21Mbit/s，列全国第12位，而领头羊上海的速率高达15.22Mbit/s；从纵向分析，浙江网速排名从2013上半年的第四位，逐步下滑至2016年四季度的第16位，2017年一季度虽略有上升，但离第一梯队仍相去甚远。反观上海、北京、江苏等领先省市，网速基本稳居全国前5。工信部发布的《中国信息化与工业化融合发展水平评估报告》同样显示，2011-2014年间，浙江固定宽带端口平均速率指数排名均在10位左右徘徊，2015年更是跌至第17位，速率指数仅为79.96，甚至低于全国平均水平（82.18）。

当前，浙江信息经济发展迅速，电子商务、大数据与云计算、移动互联网、物联网等产业高度发达，集聚了以阿里巴巴、海康威视、网易、新华三等为代表的众多大型、新型互联网企业，数据源众多，流通量巨大，对互联网通信的质量、容量、效率都提出极高要求，亟需以高速信息网络为代表的信息基础设施提供强有力支撑。

从某种程度上讲，相对于上海、北京、江苏等领先省市信息高速公路的水平，浙江信息网络恐怕尚处于“信息一级公路”水平，通过能力差了一个层次。尤其是考虑到信息生产力的乘数效应，由此衍生的对经济增长能力和潜力的差异性影响，更是不容小觑。若不尽快采取超常措施，将极大制约省委、省政府对信息经济强省、云上浙江、数据强省等重大战略部署的有效落实。必须采取果断措施，大幅提升网络宽带速率。

而造成浙江信息网络宽带速率不高的主要因素包括：一是光纤改造工程推进力度不够。2010年国家启动“光网城市”行动。与铜线相比，全光网宽带的带宽可达50-100Mbps，提升至原先的100-200倍，数据传输速率大幅提高。从各地响应及落实情况看，上海市2009年就率先宣布启动“城市光网”计划，先后实施七次“智慧城市”宽带大提速。四川和江苏省分别于2015和2016年正式建成“全光网省”。截至目前，浙江仅杭州、衢州、舟山等迈入“全光网城市”行列。二是国家级互联网骨干直联点刚刚开通。国家级互联网骨干直联点是我国互联网网间互联架构的顶层关键环节。从各地互联网骨干直联点建设看，早在2014年9月，北京、上海、广州、成都、郑州、武汉、西安、沈阳、南京、重庆10个骨干直联点已经全部投入使用，然而浙江杭州2017年6月才正式开通。三是运营商接入带宽保障程度不足。宽带接入普遍存在“最后一公里”垄断现象，为此上海于2011年率先推动网络“最后一公里”接入独立，交由第三方机构独立运营。2016年7月北京市发文要求每个住宅小区引入至少三家宽带运营商。浙江尚未出台具体指导意见或处罚细则，因“最后一公里”垄断带来的宽带速率不合理下降情况较为普遍。

为此需要采取超常措施奋起直追。进一步提高战略认知。立足“信息网络是信息经济先行官”的战略高度，把补齐信息网络短板，纳入经济社会优先发展的选项。进一步加强组织领导，尽快谋划实施全省信息网络宽带大提速工程，举全省之力，抓纲带目、精准施策、持续发力，实现浙江信息高速公路赶超发展、跨越发展。加快建设全光网省。推进“宽带浙江”优化工程，加大资金争取和投入力度，全面开展“城市补强、农村除盲、海岛补点”工程，继续加快打造光纤化、宽带化接入网络。积极推进电信普遍服务补偿机制试点工作，加强浙江农村及偏远地区信息通信设施建设，明确目标，限期建成“全光网省”。用好用足国家试点优势。抢抓杭州国家级互联网骨干直联点开通机遇，放大国家信息经济示范区建设优势，加快实施省内网络互联互通优化提升工程，推动网络对等互联，提高网间互联效率和质量。在此基础上，加快推动杭州建设国家互联网交换中心试点工作，与基础电信运营企业和互联网企业实现全面互联。提升行业监管水平。深入落实浙江通信设施建设和保护规定，开放各类公共设施，为宽带网络设施的建设通行创造便利条件。加强行业监管，研究制定“提速降费”“光纤入户不得设限”等具体细则和强制性处罚方案。加强各项举措落实情况的监督检查，鼓励通过市场竞争，推动宽带速率的持续提升及资费水平的持续下降。