加强行政事业单位固定资产管理探析

王宗信

摘要：固定资产是行政事业单位行使国家权力、履行公共职责的基本条件，行政事业单位固定资产管理水平的高低，对于提升行政事业单位行政管理水平和业务经办能力、确保国有资产保值增值、加强固定资产使用效益具有重要的参考价值。本文拟深入分析行政事业单位固定资产管理存在的问题，剖析了行政事业单位固定资产管理的漏洞，对如何改进固定资产管理现状、提高固定资产管理水平提出合理化建议。

关键词：行政事业单位 固定资产 管理

行政事业单位固定资产是指使用寿命不低于一年，购置价格不低于1000元，专用设备购置价格不低于1500元，能基本上以原有物质形态被使用和利用的资产，它是国有资产的重要组成部分，具有积累性、非营利性、公共性、使用无偿性等特点。随着行政体制改革的不断深化和转变政府职能的不断推进，作为行政事业单位履行职能重要物质基础的固定资产管理的重要性日益凸显，特别是近年来国家加强对国有资产体制改革的过程中，如何确保行政事业单位固定资产的利用效益，提高固定资产的使用价值，防止国有固定资产的流失和因使用不当被毁损，是进一步加强固定资产管理面临的挑战。

一、行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题

（一）单位领导普遍缺乏固定资产管理意识，对加强管理重视程度不高

我国行政事业单位主要资金来源是财政拨款，固定资产一般是通过政府采购或上级无偿调拨的方式取得，因此部分行政事业单位的领导缺乏对固定资产管理的重视，潜意識中认为本单位的固定资产是属于国家的国有财产，与本单位无关，因此在固定资产的购置中计划性不强，缺乏必要的论证，部分购置的固定资产得不到有效利用，铺张浪费现象严重，“重采购、轻管理”的思想比较严重。日常管理中仅满足于“记账”，缺乏精细化管理的思维。

（二）固定资产管理制度不完善，内控机制不健全

一是固定资产管理制度缺失，在固定资产采购、利用、毁损报废等方面没有配套的管理制度；二是固定资产定期盘查、清点制度缺失；三是外部监督管控机制不健全，监管力度不强；四是内部监督制度不完善，部门之间权责不明，造成管理责任落实不到位。

（三）固定资产管理不规范，财务核算不健全

一是在固定资产采购程序中，违规采购，采用化整为零等方式，规避政府采购方式；二是在固定资产财务核算中，存在原始入账单据不齐全、固定资产划分标准不统一、入账金额核算错误等现象；三是在固定资产日常管理中，存在出租、出借固定资产未经过法定程序，毁损、报废固定资产未及时处理或者擅自处理的问题，存在账实不符、账账不符等现象。

（四）管理方式落后，信息化程度低

随着信息化技术的发展，网络化、信息化办公系统已经在行政事业单位办公中普遍存在。但是，作为信息化办公系统中重要组成部分的固定资产管理在行政事业单位还没有普遍推行，部分行政事业单位仍然采用卡片等手工形式，由于行政事业单位固定资产具有量大类繁、使用寿命长、使用地点分散等特点，因此固定资产管理基础数据量大、统计工作繁琐、盘点困难，单靠人工管理远远不能满足管理的需要，造成人力资源的浪费，固定资产管理效率不高，固定资产信息缺失，固定资产台账混乱、账务处理不及时等现象。

二、强化行政事业单位固定资产管理的工作措施

（一）提高单位领导加强固定资产管理意识，实行全员参与管理

一是加强行政事业单位负责人对固定资产的管理意识，牢固树立单位负责人是固定资产管理的第一责任人，通过定期的培训强化对固定资产管理相关政策法规的学习，明确相关的法律责任；二是增强行政事业单位全体人员的责任意识，采用定期固定资产管理培训等方式加强单位全体人员对固定资产的管理意识，特别是对固定资产使用人的责任意识；三是明确部门职责，建立以财务部门、资产管理部门作为牵头部门，各使用部门分工负责，全员参与管理的固定资产管理体制。

（二）建立健全固定资产管理制度，强化内控体系建设

建立健全的固定资产管理制度是加强固定资产管理的前提条件，一是建立健全采购制度，严格按照政府采购程序购置各类固定资产；二是强化固定资产职责制度建设，对固定资产管理部门、财务部门、使用部门及其员工的职责权限予以明确，分工负责，各司其职；三是健全内控制度建设，按照不相容原则，建立财务管理人员、采购人员、财务账务处理人员互相监督、互相制约的内控机制，加强内部监督，健全事前、事中、事后监督模式，全程监控固定资产购置、使用、处置，做到各部门互相监督，各负其责。

（三）加强固定资产管理，健全财务核算体系

一是加强固定资产预算管理，所有固定资产的购置必须纳入预算管理体系，年末根据单位开展工作的需要先有各部门提出申请计划，财务部门、资产管理部门汇总各部门购置计划后，结合现有在账固定资产情况、人员编制情况，按照固定资产配置要求，按照从严从紧的原则，编制本单位资产购置预算，报单位领导审批签字后，报财政部门审批；二是加强固定资产财务管理，购置的固定资产验收入库后按照原始单据及时账务处理，按照固定资产种类、使用部门分别进行明细核算，及时登记固定资产明细账、总账；三是加强固定资产日常管理，明确资产使用部门人员的管理职责，单位价值较高、具有危险性或有保密等要求的特殊资产，应建立严格的使用审批程序和限制条件；四是加强固定资产处置管理，固定资产的处置、核销、报废应严格按照财务规定，履行严格的报批手续，由资产使用部门提出申请，财务部门会同资产管理部门审核把关，经单位领导人批准后，依法报财政部门或国有资产管理部门审批，处置的残值收入及时上缴财政专户，财务人员根据处置的核销手续及时进行账务处理。

（四）加快固定资产信息化建设，建立统一的固定资产管理平台

充分利用网络技术手段，建立统一的信息系统资产管理平台，平台应主要包括资产购置管理系统、资产入库管理系统、资产盘点管理系统、资产处置管理系统、资产统计分析管理系统、资产信息维护系统等六个子系统，涵盖固定资产从预算、购置、使用、处置、统计分析的全过程。平台能实时反映固定资产的使用状况，为行政事业单位相关人员提供全面、系统的信息处理数据，提高行政事业单位固定资产信息化管理水平。

参考文献：

[1]柴伟.内部控制视角下事业单位固定资产管理的探讨[J].当代会计，2015（2）.

[2]马江波.关于行政事业单位固定资产管理的研究[J].当代经济，2014（8）.

[3]王喜琳.浅析行政事业单位固定资产管理的现状与优化措施[J].行政事业资产与财务，2017（7）.

[4]张秉权.事业单位固定资产管理系统的研究与分析[D].云南大学，2015.

（作者单位：泰安市医疗保险事业处）endprint