敢打第一枪 善打第一枪

李新龙++林晶晶++肖晗+++张景阳

：抓党建是最大的政绩。请问在县级层面，您认为应该重点抓什么、怎么抓？

余学武：怎么抓党建，党章有规定，党规党纪很明确，从中央，到省委、市委，也有顶层设计和安排部署。因此，作为”一线指挥部“，县委工作的关键在于不折不扣地落实落地。

：那么，红安是如何结合地方实际的？

余学武：说到底就是坚持问题导向，寻找党建工作的突破口。在2014年党的群众路线教育实践中，红安就开展了深入调查研究，以图找到我们自身存在的突出问题。这一过程中，我们收集群众的所思所盼、所怨所恨，梳理出了1万多条问题，归结出11个大类。当时反映的这些问题，包括对群众冷漠、大吃大喝、吃拿卡要等。同时，坚持大课题、小切口，以这些具体问题为切入点，又站在全局的高度，我们设计了一套在县级层面如何推进全面从严治党的工作体系。之后，红安召开了万人动员大会，参会人员是各级党员干部及公职人员，出台了《中共红安县委关于新形势下推进全面从严治党工作的若干意见》，被媒体誉为全国县级史上最严的“从严治党令”，会议明确了县委从书记到常委，以及各部门、各单位党委（党组）书记和班子成员的责任与任务。比如，组织部门重点是加强干部的教育管理考核，纪委着重强化监督执纪问责、扭转各种不良风气。

：这一全面从严治党的工作体系，具体是哪些举措？

余学武：具体说，就是 “从一到十”工作体系，比如有一个“四零要求”，公款送礼“零支出”，村级招待“零费用”，公职人员服务群众“零障碍”，执行禁令“零容忍”；“五大教育”：忠诚教育、敬畏教育、使命教育、社会主义核心价值观教育、革命传统教育；十个一律：明确十个方面失责、违纪问题，一律从严从快处理。县委旗帜鲜明，态度坚决，毫不含糊，对违纪行为坚持“零容忍”。我们坚持每日巡查、每日通报、每日曝光，对巡查发现的问题，发现一起查处一起，并点名道姓通报曝光。仅2015年，开展作风巡查393次，发送短信11万余条，通报106个单位，处理处分55人。

：我们看到，红安的许多措施都是首创，比如村级招待“零费用”、党员干部中餐不饮酒等等，出台之时，社会上很关注，议论也较多。请问，是什么原因促使红安敢于出头？

余学武：这源于红安精神的基因传承，敢打第一枪，善打第一枪。当然呢，这个“敢”与“善”，首先建立在党的总体政策原则之上，然后源于省委、市委要求红安县争当全面从严治党示范县，起示范引领作用，第三是我们结合实际情况，凡事讲究实事求是，不怕争议，敢拼敢试。

以我们出台的精准扶贫医疗扶助“4321”模式为例：核心内容有三个方面：一是贫困户住院费报销从60%提高到90%；二是贫困户当年自费部分超过5000元政府兜底；三是所有的手续不要群众跑，均由政府机构帮办。当时，县 “四大家”在开会时也有争议，出台后有一些人质疑，政府能不能兜底，资金会不会透支？

这一政策是基于解决贫困户的实际困难。经过精准调研，我们发现，贫困户中61%的人口，69%的户数都是因病致贫。61%人口中的30%，可经治疗恢复劳动能力，从而成为家庭脱贫的中坚。其实，他们中的许多家庭，不仅是经济贫困，更重要的是精神负担重。健康，是他们脱贫致富的希望。同时，按这一政策执行，政府投入仅仅增加2000多万元，而且在每年县级财政5-7亿元的扶贫整合资金中所占份额并不大。

另外，有人异议，这个政策会不会导致老百姓一病就住院，小病大治，过度医疗呢？首先，红安出台了科学配套的相关制度。其次，困难群众不会如此，即使是政府兜底，住院期间的护理、吃住等等，也是要花钱的。

：加强全面从严治党，目前效果如何？

余学武：通过两年多的实践，党员干部在思想作风、干事创业上实现了“四个转变”，营造了良好的政治生态：一是纪律规矩意识更强了。原先红安基层群众曾这样形容乡镇干部“走读”之风。“政府关了门，干部回了城，群众要办事，镇里不见人”，如今，上班迟到早退、脱岗串岗、中餐饮酒、抹牌赌博、乡镇干部“走读”等现象基本消失。二是干事创业激情更高了。通过考核激励和督查问责，干部精气神更足了，更能打硬仗了。三是经济发展环境更优了。群众最明显的感受是行政服务大厅的办事效率有了很大提高，以前好几天才能办好的事情，现在基本上一天就能办好。干部风气的改善，也带动社会风气的改变，促进了社会和谐。“不散烟，字照签；不吃饭，事能办；不托人，能办成”，这句顺口溜在红安群众口中广为流传。四是党群干群感情更深了。举个例， 2013至2016年，红安进行了5次拆迁工作，五大战役拆了7000多户，没有一个集体上访，没有一个越级上访。不依靠党组织、党员干部带头干，没有鱼水情深的干群关系，这一成绩是不可能取得的。

：在促进经济社会发展方面呢？

余学武：习近平总书记讲，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。党建不强就没有战斗力，发展不好就没有说服力。抓党建与抓发展不是矛盾对立的，而是正向相关、相辅相成，是一个硬币的两面，不是“要么要么”的关系，而是“既要又要”的关系。我们提出抓党建、严纪律、促发展、惠民生，就是把抓党建与抓发展统一于“四个全面“战略布局之中，与规律同行，与机遇牵手，与时间赛跑，与困难拼搏，让党建和发展相辅相成、互促共进。近5年，红安县域经济考核连年争先进位，2016年在第三类县市区保持第一方阵，党政领导班子目标责任考核连续两年位居黄冈市（10个县市区）第一名。

：全面从严治党，永远在路上。当前持续推进全面从严治党的进程中，是否遇到新的问题和困难？

余学武：是的。我们的总体工作取得了一定效果，但也遇到了一些困难。比如，如何解决好干部不敢担当的问题？今年我们探索重大项目容缺预审和容错纠错、推进干部能上能下机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。新形势下到底怎么检验一个干部是不是担当，我们结合实际，提出了“五在”标准，比如在经过深入调研、民主决策，但仍然存在风险、需要决策拍板的时候，敢于讲“出了问题我负责”；在面对歪风邪气时，敢于大喝一聲，旗帜鲜明亮剑；在急难险重、突发事件出现时，敢于挺身而出，大喊一声“同志们，跟我上”；在利益诱惑、付出与报酬不对等时，坚守“当官就莫想发财、发财就莫要当官”的公权公用原则；在面对改革发展稳定的繁重任务、身心疲惫时，提醒自己“怕苦莫当官、当官莫怕苦”。我相信，有着红安精神的传承，我们一定能够保持红安永远红。endprint