国际合作为核安全“十三五”规划实施做好支撑和服务

沈 钢，孟 岳，温玉姣，张庆华

(环境保护部国际合作司，北京 100035)

国际合作为核安全“十三五”规划实施做好支撑和服务

沈 钢，孟 岳，温玉姣，张庆华

(环境保护部国际合作司，北京 100035)

《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》为我国新时期核安全工作提供了顶层指导。在“十三五”这一重要发展机遇期，核安全国际合作要做到对外切实维护国家利益，对内有效促进中心工作，为规划实施做好支撑和服务。本文回顾了国际合作在我国核安全监管历史上的重要作用，提出新时期国际合作的三条工作主线和着力加强的两方面基础性工作。

国际合作;核安全;“十三五”规划

《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》(以下简称规划)近期由习近平总书记审阅签批，为我国新时期核安全工作提供了顶层设计。规划中专门强调了国际合作的重要性，核安全国际合作工作应贯彻李干杰部长“严、真、细、实、快”的指示，对外切实维护国家利益，对内有效促进中心工作，为核安全“十三五”规划的实施做好支撑和服务。

1 国际合作在我国核安全监管工作中发挥了重要作用

国际合作旨在互学互鉴，以集体之力应对全球问题，国际合作同样也为平衡各国利益，协调各方关系提供了平台。核安全国际合作是环保国际合作工作的重要组成部分，开展核安全国际合作具有重要意义。其一，核能开发活动有国界，但核事故后果无国界。任何一个国家的核安全问题都可能是全球的核安全问题，各国的核安全标准必须充分接轨国际。防范核事故，巩固和提升核安全标准，需要全球共同努力。其二，由于“核”的特殊敏感性，使得核安全这个小领域可以在政治外交大领域中发挥独特作用，核安全国际合作成为推动双边交往、加强全球治理、构建国际秩序的重要因素。

自1984年建立了独立的核安全监管体系，三十多年来我国核安全监管工作取得了辉煌成绩，国际合作在其中扮演了重要的角色。一方面，通过国际合作，我国引进并建立了一套完全与国际接轨的核安全监管体系，并持续不断地与国际最新理念和标准保持同步。另一方面，通过国际合作，我国的核安全工作得到了国际社会的高度认可，树立了高度重视核安全的国际形象，又促进了国内核能与核安全事业的进一步发展。

在“十二五”期间，核安全国际合作取得积极进展，支持国内工作更加有效，参与国际核安全治理体系建设更加积极。国家主席习近平在核安全峰会上提出了统领我国核安全工作的“理性、协调、并进”的中国核安全观以及“推广国家核电安全监管体系”和“实施加强放射源安全行动计划”等核安全倡议。我国切实履行了《核安全公约》和《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》等国际核安全领域所有法律文书规定的国际义务，与16个国家及国际组织在17份核安全监管合作协议下开展了指导委员会、人员互派、技术研讨等形式多样、务实有效的合作交流。2011年日本福岛核事故发生后，我国充分利用各种国际合作渠道和多双边机制汲取事故经验教训，提升国内核电厂安全水平。我国积极参与国际规则制定，在福岛核事故后全球核安全体系调整、《维也纳核安全宣言》出台、国际原子能机构安全标准制定等工作中发挥了重要作用。2016年国际原子能机构在对我国开展核与辐射安全监管综合跟踪评估中，高度认可我国核安全监管工作，认为我国核安全监管完全与国际接轨，环境保护部(国家核安全局)是一个有效和可靠的机构。

2 下阶段核安全国际合作工作思路

在“十三五”期间，国际合作将继续以“对外切实维护国家利益、对内有效促进中心工作”为目标，努力为规划的实施提供支撑和服务。核安全国际合作将围绕“三条主线、两个基础”开展工作。工作思路如图1所示。

图1 “十三五”核安全国际合作工作思路Fig.1 Concept of Nuclear Safety Cooperation during the Thirteenth Five-year Period

2.1 三条主线

2.1.1 立意要高，发挥核领域特性，服务国家政治外交

从国内看，核安全成为我国国家安全的重要组成部分；从国际看，尽管为期四届的核安全峰会已经落下帷幕，但核安全仍是“后峰会”时代的全球热点。核安全领域在国家决策过程中的地位大幅度提升，国际合作也要“与时俱进”，创新工作思路，开拓不同于“传统核安全”的合作领域，充实中国国家核安全观的内涵。我部要积极参与“峰会成果落实联络人小组”、“全球打击核恐怖主义倡议”、双边高层对话等各类组织机制，在全球核安全治理体系建设中发挥应有作用。我国要在全球核安全水平提升过程中做出积极贡献，推动核能安全高效发展，与2030年可持续发展议程有效衔接。这部分工作，关键词是“高”，即立意要高，要利用核安全领域特性为国家政治外交做好服务。

2.1.2 目标要准，落实“一带一路”战略，支撑核电“走出去”

按照习近平主席在第四届核安全峰会上所提倡议的要求，落实与“一带一路”沿线国家和重点核电出口对象国的双边协议(与部分“走出去”对象国的核安全监管合作情况见表1)，为其提供核安全监管能力建设方面的支持；充分利用国际原子能机构与经合组织核能署两个多边平台，为我国自主核电技术在安全方面形成良好的国际舆论，尤其要努力推动“核电厂多国设计评价计划”下“华龙一号”工作组的设立。在支撑核电“走出去”的同时，落实好规划的重点工作，对外宣介我国核安全监管的文化、理念、技术，寻求国际同行的支持与合力推广。这部分工作，关键词是“准”，即目标要准，要集中资源，围绕核电“走出去”重点技术、重点项目、重点国家，从核安全国际合作方面做好支撑。

表1 与部分核电“走出去”对象国核安全监管合作情况Table 1 Nuclear Safety Regulatory Cooperation with some Importers and Potential Importers

2.1.3 成效要实，引进来走出去，继续深化“传统核安全”领域务实合作

经过多年努力，我国核安全工作已经取得了显著成就，但核能发达国家在一些领域的经验依然值得充分借鉴和学习，包括《核安全公约》《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》在内的其它国际原子能机构、经合组织核能署等国际公约和多边组织下的很多机制仍需要深入参与和研究。“十三五”期间，我国要继续加强与国际原子能机构、经合组织核能署、欧盟、美国、法国、俄罗斯等国际组织和国家的核安全合作，尤其是围绕规划确定的总目标和6个分目标、10项重点任务、6项重点工程，确定国际合作重点领域和重点活动。这部分工作，关键词是“实”，即成效要实，以我为主，为我所用，通过国际合作为核安全监管能力与核安全监管体系两个现代化贡献力量。

2.2 两个基础

在按照上述三条主线开展工作的同时，要加大基础能力建设，尤其是在以下两个方面。

一是信息分析和形势研判的能力。分析研判是决策的基础。要围绕规划重点工作，做好核安全领域国际信息分析和形势研判，既把握宏观形势，又剖析微观问题，既关注全球核安全总体情况和发展态势，又研究具体领域和具体事件，及时准确，点面结合，既见森林，又见树木，为我国核安全工作提供有益参考。

二是运用规则和制定规则的能力。国际规则一旦建立或修改将发挥长久作用，影响深远。要熟悉规则，深入研究国际公约、国际组织议事规则、国际核安全标准等各类规则，弄清楚规则制定的来龙去脉和规则背后的故事。要运用规则、利用规则解决我国所关切的问题。要积极参与规则制定，争取在一些重要规则的制定过程中充分发挥影响，甚至努力引导规则制定的方向。在部分关键领域，要争取主动出击，从“被动答题”、“被动接球”逐渐向“主动出题”、“主动发球”转变。

3 结论

国际合作在我国核安全独立监管30多年工作中发挥了重要作用。2016年1月1日，联合国通过的2030年可持续发展议程正式生效，核能作为实现可持续发展的多重途径之一，必将在我国得到持续发展。通过立意高、目标准、成效实的国际核安全合作，必将为保障我国核安全和推进全球核安全治理体系建设作出贡献。

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[2] 环境保护部(国家核安全局)，国家发展和改革委员会，财政部，国家能源局，国家国防科技工业局.核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标[R].北京：国家核安全局，2012.

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[14] 张天祝，沈钢，张玮,等.核电“走出去”形势下的核安全监管[J].核安全，2015,14(4)：5-11.

HowWillInternationalCooperationSupporttheImplementationofNuclearSafetyThirteenthFive-yearPlan

SHEN Gang，MENG Yue，WEN Yujiao，ZHANG Qinghua

(Department of International Cooperation，MEP，Beijing 100035，China)

The thirteenth Five-year Plan on Nuclear Safety and Radioactive Pollution Control & 2025 Vision provides guidance for nuclear safety in this new phase. During this period of strategic opportunity, international cooperation should practically safeguard national interests while contributing to domestic central task, so as to support the Thirteenth Five-year Plan. The paper reviews the role of international cooperation in promoting nuclear safety regulation, and puts forward three main themes and two fundamentals in this new era.

international cooperation；nuclear safety；Thirteenth Five-Year Plan

X322

： A

：1672- 5360(2017)02- 0001-04

2017- 05- 19

2017- 06- 08

沈钢(1979—)，男，浙江人，工学博士，环境工程专业，现主要从事核安全国际合作工作