画野分疆 设官置守

在北京大地上，远在六七十万年前至一万八千年前，就有“北京人”“新洞人”“山顶洞人”等先后在房山区周口店一带的山洞中生息。他们都是旧石器时代的原始人类，是中华民族最早的祖先之一。随着人类不断繁衍，活动区域陆续扩大，生活方式由狩猎鸟兽、采摘野果而逐渐转变为农耕和商贸，从而有了画野分疆、设官置守的必要。

北京行政建置与区划之始

早在传说中的三皇五帝时代，中国疆土便划分为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、雍、梁等九州。舜帝时则将冀州北部分划为幽、并二州，又将青州北域分划出营州，遂有了十二州之分。这时，今北京地区属于幽州。夏禹时，又恢复九州之制。

西周初期，今北京地区始有正式的行政建置与区划。《史记·周本纪》记载：武王追思先圣王，乃褒封……帝尧之后于蓟，又封功臣谋士召公奭于燕。蓟和燕都是西周初封立的诸侯国。后来，强燕吞并弱蓟，蓟城遂成为燕国之都。由于之后诸侯国间不断地征伐争斗，至战国时，唯有燕、秦、楚、齐、韩、赵、魏“七雄”。燕王哙时，齐国伐燕，燕国几亡。但燕昭王即位后，燕国殷富。于是以乐毅为上将军伐齐，燕兵入至齐都临淄，尽取齐宝，烧其宫室宗庙。这是燕国历史上的一件大事。战国后期燕国渐渐衰落，燕王喜時为秦国所灭。战国时期，燕国有三个都城，即上都蓟城，中都良乡，下都武阳城（在今易县）。周朝已有郡、县之置，但那时县大郡小，一县领四郡。县官称县正、县宰、县尹或县公等。

公元前221年，秦灭韩、赵、魏、楚、齐、燕六国，统一中国，废除分封制，实行郡县制。后历两汉、魏晋、南北朝以至隋、唐、五代的千余年间，总体上说，都是实行州领郡、郡领县的地方行政制度。州官称刺史或州牧，郡官称太守或郡守，县官称县令或县长。此外，在州、郡、县另设有监、丞、尉等官以辅佐主官。这千余年间，今北京地区的州主要为幽州，郡曾有广阳郡（国）、渔阳郡、上谷郡、涿郡、燕郡（国）、范阳郡、密云郡、安乐郡、妫川郡等。县曾有蓟、广阳、阴乡、良乡、西乡、军都、昌平、渔阳、狐奴、安乐、路（潞）、平谷、厗奚（傂奚）、犷平、滑盐、要阳、密云、白檀、燕乐、安市、辽西、怀柔、居庸、夷舆、玉河等。

唐朝后期，生活在辽河流域的契丹部族渐渐强盛起来，建立辽国，与中原的北宋王朝对峙。天福二年（公元937年），辽改幽州为南京，又称燕京，成为辽国的五京（另有上京、中京、东京、西京）之一，即一陪都。辽实行道、府、州、县四级地方行政建置。于南京置南京道，道领幽都府，后改名析津府。府领六州、十一县，其中在今北京地区者有析津、宛平、昌平、良乡、潞、玉河、漷阴（辽代新置）等县，另有顺州领怀柔县，檀州领密云、行唐二县。另外，今延庆地区辽为西京道儒州、缙山县地。辽代的官职南北有别，南面的官多为汉族人出任，官制多效仿唐代。

北宋末年， 宋、金联合灭辽后，北宋一度拥有燕京地区，置燕山府路、燕山府以及九州、三十县，又在居庸关外山后之地置云中府及儒州、妫州等。但北宋拥有燕京及山后之地仅仅四年，便为金夺占。

北京始成为封建王朝的首都

十一世纪初，生活在东北黑龙江、松花江流域的女真族完颜氏强盛起来，其首领阿骨打于公元1115年登位建国，国号金。

大金国的疆域已南扩至淮河流域，与南宋王朝对峙。金朝初都上京会宁府（在哈尔滨市东南之阿城），海陵王完颜亮于贞元元年（公元1153年）迁都燕京，改名中都。此后，今北京之地始成为一大封建王朝的首都。金代于中都置中都路，路领大兴府一，节镇三、刺郡九、县四十九。其中在今北京市境者有大兴、宛平、漷阴、昌平、良乡，通州及所领潞、三河二县，顺州及所领温阳、密云二县，以及蓟州领县中的平峪（谷），涿州领县中的奉先县等。此外，今延庆区地在金代为妫川、缙山二县，别属西京路德兴府。因为中都城已是金王朝的首都，所以这里的高品级京官比较多，除了三师（太师、太傅、太保各一员）、三公（太尉、司徒、司空各一员）外，还有尚书省，有尚书令一员，左右丞相各一员，左右丞各一员。另外还有朝廷的吏、户、礼、兵、刑、工六部的尚书、侍郎、郎中等官。也有都元帅府、枢密院、御史台等军事、监察及其他等各种朝廷衙门及官吏。大兴府的主官称府尹，其职责是 “掌宣风导俗、肃清所部，总判府事，兼领本路兵马都总管府事。车驾巡幸，则置留守同知、少尹、判官。”除府尹外，大兴府还有同知、少尹、总管判官、府判、推官、知事等官吏。至于县官，则有县令、县丞、主簿、尉等官吏。

金章宗泰和六年（公元1206年），蒙古族首领铁木真建蒙古国，皇帝号成吉思汗。六年后，蒙古国兴师伐金，金室被迫迁都南京（开封）。转年（公元1215年），蒙古兵攻占金中都，废“中都”之称，恢复“燕京”之号。忽必烈至元元年（公元1264年），改燕京为中都。四年（公元1267年），始于中都城东北郊建新都城，八年（公元1271年），忽必烈正式建国号为“大元”。转年改新建都城为大都并迁都。元大都周垣六十里，开十一个城门。

元于大都置中书省，又称“腹里”，其他省称为“行省”。中书省为太行山东西、黄河下游以北之地，统有二十九路，八直隶州，三府、九十一属州，三百四十六县。其中与今北京地区有关的是：大都路，直接统领左、右二警巡院，大兴、宛平、良乡、昌平等六县；另有涿、霸、通、蓟、漷、顺、檀、东安、固安、龙庆等十州，其中，涿州所领之房山县，通州所领之潞县，蓟州所领之平谷县，漷州、顺州、檀州、龙庆州等在今北京市境。此外，今怀柔区北部、延庆区东北部山区，元代属上都路兴州之地。

元代大都的官职除太师、太傅、太保三公外，中书省有中书令、左右丞相、平章政事、参政、断事官等品级不同的官吏，也有吏、礼、户、工、兵、刑六部的尚书及属下各级官吏，还有军事系统的枢密院及监察系统的御史台等有关衙门和官吏。元大都设留守司，下设修内司、器物局、城门尉、养种园等二三十种机构，以分掌皇家各种杂务。

在地方行政方面，元代分路、府、州、县四级建置。元于大都置大都路都总管府，主官正三品，统属机构有大都路兵马都指挥使司、左右警巡院、大都警巡院、大都路提举学校所等。元大都路直辖大兴、宛平、良乡、昌平、永清、宝坻六县，其中前四县在今北京市境；另外统领的州县在今北京市境者有：涿州的房山县，通州的潞县，蓟州的平谷县，顺州，檀州、龙庆州，漷州及所领的武清、香河县的部分地区。今北京市怀柔区北部、密云区西北部以及延庆区东北部的长城外山区，元代属上都路兴州之地。元代的州官有州尹、同知、判官、知事、吏目等。县官有县尹、县丞、县簿、县尉、典史等。

明初洪武、建文年间，建都南京，改元大都为北平，置北平府，属北平等处行中书省，由燕王朱棣镇守。

建文四年（公元1402年），燕王发动“靖难”之役，夺取皇位，建元永乐。永樂元年（公元1403年），以北平为北京，改北平府为顺天府，并以为都。四年（公元1406年）始建北京宫殿城垣。十九年（公元1421年）改北京为京师。后因曾有国都回迁南京之议，故于正统六年（公元1441年）定制，以北京为京师。

明京师统八府、二直隶州、十七属州、一百一十六县。其中与今北京市有关者是：顺天府，所领州县在今北京市境者有大兴、宛平、良乡、通州及领县之一的漷县、涿州领县之一的房山县、昌平州与所领之顺义、怀柔、密云三县、蓟州领县之一的平谷县。此外，延庆州与所领之永宁县亦为京师直辖。今怀柔区北部、延庆区东北部山区，明代则为鞑靼朵颜部之地。明代的京官主要有太师、太傅、太保（三公，正一品）、少师、少傅、少保（三孤，从一品），吏、户、礼、兵、刑、工六部各有尚书（正二品）、左右侍郎（正三品），其属下各有郎中、员外郎、主事、司务等品级较低的官员。此外，朝中还有都察院、通政司、大理寺、詹事府、翰林院、国子监、太常寺、光禄寺、太仆寺、太医院、上林苑监等机构的一些官员。顺天府则有府尹、府丞、治中、通判、推官、儒学教授等官员。官县为知县、县丞、主簿、典史等。

公元1644年，满族人入关，建立清朝，定都北京。清代实行省、府、厅、州、县等地方行政制度。清改明京师为直隶省，设一总督、三巡抚官统治。直隶省辖十二府、七直隶州、三直隶厅、九散州、一散厅、一百零四县。其中与今北京地区有关者是：顺天府，置府尹、府丞、治中、通判、经历、照磨、司狱、教授等官吏治理。顺天府领五州、十九县，在今北京市境者有大兴、宛平、良乡、通州、昌平州、顺义、密云、怀柔、平谷、房山等十州县。此外，今延庆区地大部属宣化府。今怀柔区北部和延庆区东北部则属承德府的滦平、丰宁县地和口北三厅中的独石口厅地。清代，州有知州、州同、州判、吏目、学正、训导等官吏，县有知县、县丞、主簿、典史、教谕、训导等官吏。

近代以来的北京行政建置与区划

宣统三年（公元1911年），清朝灭亡，中华民国建立。中华民国实行省、道、县三级地方行政制度。民国前期，北京仍然是国都，称京都市，置京兆特别区，辖域基本同清顺天府，直隶于中央政府。这时，今怀柔区北部、延庆区东北部山区则为新设的热河特别区和察哈尔特别区之地。

民国十七年（公元1928年），国民政府建都南京，改北京为北平，设北平特别市，直属南京国民政府，后降为北平市，改隶河北省。不久，明清时一直在北京城内的大兴、宛平二县县衙分别迁往南苑北大红门和卢沟桥。日本侵华期间又分别迁于南苑和长辛店。民国间，北平市辖域北至清河，南至大红门，东至东坝，西至香山，此范围之外的县都属河北省。至于北京城区及近郊区则划分为若干区。

1949年秋，北平和平解放。中华人民共和国成立后，定为新中国的首都。后经多次行政区划调整，至1958年基本形成今天的行政区域和区划。

（作者：尹钧科，北京社会科学院历史所原副所长）

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