什刹海街道的街区式整治

高斌

北京市西城区什刹海街道位于西城区东北部，紧邻什刹海水系，地域面积5.8平方公里，下辖25个社区居委会，户籍人口约12万余人。什刹海地区集文、商、旅、居于一体，辖区一二类大街多、中央单位多、部队机关多、文物古迹旅游景点多、老旧城区平房院落多，很多民居有上百年历史，自古就有“先有什刹海，后有北京城”的说法。由于地处什刹海文化保护区，这里历史文化底蕴深厚，文化古迹和公园景点等旅游资源丰富，保护区内有文物保护单位31处，其中国家级3处、市级11处、区级17处，包括著名的恭王府、宋庆龄故居、郭沫若纪念馆等众多古建筑，享誉中外的“燕京八景”中的“琼岛春荫”“银锭观山”也在此地，其中北海公园、景山公园、恭王府花园、什刹海都有很高的知名度，每年吸引大量中外游客到此参观游览。

紧邻中南海的什刹海街道，是西城区“疏解整治促提升”专项行动的先行先试地区。街道深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，准确把握“四个中心”城市战略定位，按照建设国际一流的和谐宜居之都的新要求，举全街道之力，以治理开墙打洞、拆除违法建设、疏解非首都功能、调控人口为抓手，狠抓“疏解整治促提升”任务落实，持续提升城市治理水平。专项行动中，街道发扬“人本人文人和”的什刹海精神，按照“串点成线、连线成片、由片扩面”的顺序，治理区域从大小胡同向主要街区快速扩展，从核心街区向整体片区稳步推进，在西城区首次以街区形式开展整治行动，形成了南北两线同步推进、连线成片的规模效应，“疏解整治促提升”专项行动取得显著成效。

强化首善标准，切实抢抓机遇、扛起责任

首善之区必须强调一流标准。街道在矛盾尖锐、困难突出的复杂形势下，牢牢把握疏解整治的重大发展机遇，确定了“狠抓违法建设、开墙打洞、直管公房转租转借、平房院落、景区秩序‘五个整治，实现功能定位、文化品质、民生保障、治理水平、安全层次、党建水平‘六个提升”的总体思路，通过召开动员部署大会，逐级签订责任书、立下军令状，层层传导压力、压实责任。为确保街区式整治取得实效，街道坚持把党的领导贯彻到整治全过程，街道工委定期分析形势，深入学习市、区指示要求，确保整治的正确方向。紧贴整治任务和街区实际，街道坚持用“红墙意识”引领行动，开展专题党课，推进“两贯彻一落实”，激发党员干部投身疏解整治任务的使命感；抽调120名党员干部组成16个小组，深入社区、商户和居民家庭，挨家挨户做群众工作，把工作会开在问题点，广泛宣传政策，大造舆论声势，赢得了居民群众的广泛支持；成立党员突击队，在拆除违建、堵门封窗等急难任务中当先锋、打头阵，让党旗始终飘扬在整治一线；聘请城建专家、人大代表和政协委员，组成专家指导组，为重大决策提供咨询；借鉴国际设计周的先进理念，制定科学系统的发展规划，形成群策群力、齐抓共管的磅礴力量。

实行街区式整治，展示政治担当、啃硬骨头

什刹海地区是老城区、平房区，又是风景区，“七小”业态高度密集；加之紧邻中南海，确保稳定是政治任务。为此，街道始终用行动体现“红墙意识”，根据什刹海地区空间特点，确立了“串点成线、连线成片、由片扩面”的工作思路，在广大党员干部的大力推动下，治理区域从大大小小的胡同向主要大街快速扩展，从核心街区向整体片区稳步推进。年初，街道就组织精兵强将先啃硬骨头，先后拆除鸦儿胡同56号等3处老旧违建，拔掉了“钉子户”、推开了绊脚石；随之全面封堵棉花胡同至新街口东街“开墙打洞”现象，整治四环胡同周边乱象，先后整治开墙打洞440处；在什刹海景区，街道结合什刹海4A级景区复核工作，坚持问题导向，加大整治力度，大力推进以“银锭桥—三角地”为重点的违法建设拆除工作，先后拆除烟袋斜街、天地缘酒吧等违法建设面积达4000多平方米，拆除酒吧二层围栏约1350延米。4月份啟动西什库街区整治行动，两个月时间完成4条大街888处违建拆除和整治“开墙打洞”工作，并在西城区首次以街区形式开展整治行动，形成了连线成片的规模效应。西黄城根北街、大红罗厂街、西什库、地安门西等4条大街，直通核心区，位置十分敏感。“一带一路”高峰论坛期间，街道抢时间、赶进度，重点突破这4条大街，坚持违法建设一拆到底、街面秩序一清到底、开墙打洞一堵到底，集中拆除违建95处4437平方米，封堵“开墙打洞”448处，拆除广告牌匾353块，疏解人口1594人，使中南海周边环境焕然一新。年中，又集全街道之力展开鼓楼西片区复兴计划，拆除违建2700多平方米，并同步开展景山片区综合整治，完成23户开墙打洞封堵和850余平方米违建拆除工作，打响了什刹海地区以鼓西大街、什刹海景区和景山片区三个重点区域同时整治的环境治理攻坚战，形成了南北两线同步推进的格局。

坚持问题导向，注重分类施策、打组合拳

实行街区式整治，必须坚持具体问题具体分析。为此，街道要求16个工作小组同步推进、彼此呼应，根据商户居民的个性化问题、多元化需求，把服务送上门，挨家挨户讲清政策、核对信息、签订协议，一竿子插到底。整治中，街道针对不同问题，制定个性化的措施。四环胡同的润得立综合市场撤市后，虽然经过环境整治，但抓一抓好一阵，四环片区交通混乱、环境脏乱问题，一直没有得到彻底解决，群众反映强烈。街道便集中优势兵力，重点打好治理背街小巷这个“里子”攻坚战，实现了四环片区环境大变样。陟山门片区是连接北海公园至景山公园的一条商业街，针对其地理位置特殊、环境问题突出的问题，街道一户一户做工作，对周边胡同和院落进行统一规划整治，把其打造成为一条标准化封堵治理街巷。针对单位产权房集中的西什库大街等南部区域，街道注重发挥驻地单位的协调功能，高效推进涉违租户劝离、合法租户的引导工作。抓住什刹海景区被旅游主管部门警告的时机，街道加大景区整治力度，研究制定综合整改提升方案，从拆除违建入手，问题倒逼、执法加力，对群众反映的违建“一拆到底”，对两层以上的违建“零容忍”，从严从重打击黑车拉客、欺客宰客等行为，主动回应社会舆论热点，重塑景区秩序，再现了当年市井的繁华，在喧闹中展现一份稳重之美，努力让什刹海真正“静”下来。针对地理位置分散、问题比较复杂的中毛家湾胡同、三不老胡同等地区，街道借助中央环保督察的契机，利用“12450”案件办理工作机制，立即响应、集中打击，工作成果迅速见效。

探索总结经验，坚持联合执法、民生跟进

在推进街区式整治过程中，街道注重讲规矩严程序，从入户宣传讲清政策入手，核对信息建立台账、拆除牌匾形成阵势、发动机关单位自拆、个别不配合的反复做工作，总结出整治工作“抓宣传、建台账、收材料、严认证、细约谈、签协议、拆违建、全封堵”的“八步流程”，摸索出“劝（劝导）、断（切断水电气热供应）、清（清理杂物，恢复整洁）、查（安全隐患排查）、调（街道处级领导现场坐镇指挥，搞好组织协调）”的拆违“五字诀”，形成点位选择“准”、宣传声音“响”、入户勘察“实””、推进造势“强”、封堵拆除“快”、绿化美化“精”、调动力量“全”的封堵“开墙打洞”七字法等有效做法，坚持“不留死角，全覆盖；不乱许愿，无例外；不降标准，严政策”的“三不”原则，确保整治有序推进。深化“联合执法+民生跟进”模式，协同城管、公安、工商、房管、食药和防火等部门，入户动员，张贴标语，发放《致居民和商户的一封信》，形成整治合力。针对辖区老龄人口、特需人士多的实际，街道统筹社会民生保障力量，协调社保、住保、残联、信访、司法等部门，全过程跟进服务，用好用足现有政策，问需于民，精准对接。抓好整治善后工作，成立拆违善后办公室，接待涉及拆违居民，为高龄老人、残疾人修建便民坡道，引进“易家修”家政维修服务，联合多家餐饮、养老公司打造居家养老配餐项目，补充完善生活服务设施，方便群众生活。

坚持破立并举，实现纵深推进、整体提升

街区式整治的终极目标必须放在提升品质上，对“拆、封、堵”形成的空白区“留白增绿”是重中之重。街道坚持先破后立、边破边立，配套实施出门见绿、垂直挂绿、点缀添绿、见缝插绿、拆违增绿“五绿工程”，改善人居环境。规范14个便民服务菜站运营，逐步建设停车场、休闲健身等公共设施，办好群众家门口的事。综合考虑居民类型、人口规模、辖区面积、服务需求等因素，推开政府购买物业服务，实行平房区准物业管理，探索“居站分设、多居一站、服务外包”的社区组织管理体系，创新居民参与途径，进一步明确街道属地管理责任、执法部门行政执法责任、物业企业工作责任、地区居民自我管理责任，全面提升治理水平。按照“十有十无”标准，推进整治向背街小巷延伸，街道处级领导干部划片包干社区，205条街巷实现街巷长、三级理事会（街道、社区、街巷三级理事会）和“一格五员”（协调员、管理员、执法员、共建员、监督员）全覆盖，形成街道抓总、社区居委会落实、执法队伍保障、物业进驻服务、居民参与共管的街巷治理新模式。运用智能APP实现信息采集、问题解决、情况反馈，集中整治乱建、乱堆、乱停、乱占等问题，清理僵尸车111辆、地锁408个、脏乱点17个、占道经营55家，新增花箱560个、绿地2357平方米，建成“十有”达标街巷63条，“十有十无”达标街巷4条，群众拍手欢迎。

截至八月上旬，什刹海街道共拆除违法建筑303处1.23万平方米，完成任务销账率100%；封堵“开墙打洞”928处，数量位居全区第一；拆除广告牌匾1339块；清理直管公房673户，完成任务量的200%；整治“七小”274处，涉及人口9039人，完成任务量的314%；整治占道经营1333处。通过街道大规模、持续性的整治拆违工作，消失了近半个多世纪的旧西板桥桥面得以重见天日，北海公园被遮挡的一段老院墙以及几棵古树也得以重新显露，什刹海景区建设品质更是得到了全面提升。

下一步，街道将继续当好先行者，按照蔡奇书记三次视察什刹海提出的指示要求，扎实推进鼓西大街复兴计划，展开景山西街、西安门和西四东大街整治，深化背街小巷治理，抓好景區整治，一张蓝图干到底，高标准完成试点任务，建设和谐宜居示范区，打造历史文化名城“金名片”。