社会资本参与重大水利项目建设运营模式探索

陈明

【摘 要】论文针对社会资本参与重大水利项目建设运营模式进行研究，论述了社会资本参与重大水利项目建设运营的重要意义，社会资本参与重大水利项目建设运营模式的进入渠道，社会资本参与重大水利项目建设运营模式的问题，以及社会资本参与重大水利项目建设运营模式的建议。

【Abstract】The thesis studies the construction and operation mode of social capital participating in major water conservancy projects， discusses the important significance， the entrance channel， the problems of social capital participating in the construction and operation of major water conservancy projects， and puts forward some suggestions of social capital participating in the construction and operation of major water conservancy projects.

【关键词】社会资本；重大水利；项目建设；运营模式

【Keywords】 social capital； major water conservancy； project construction； operation mode

【中图分类号】F426 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0067-02

1 引言

重大水利工程建设，对于我国的经济发展与水安全至关重要，其能够促进我国经济增长，合理的利用水资源。我国对于重大水利工程的建设十分重视，并且出台相关政策进行支持。例如，习近平主席提出的治水方针，要求综合对重大水利工程进行考虑，根据需求、环境、战略、生态安全等进行工程建设。随着社会的发展，我国经济形态的变化，对于重大水利工程的建设提出新的要求。为满足新的经济形势，符合我国的发展战略，重大水利工程建设需要拓宽融资渠道，吸引社会资本的参与。

2 社会资本参与重大水利项目建设运营的重要意义

我国政府鼓励社会资本参与重大水利工程的建设运营，从而促进经济的发展。我国的经济增长速度呈现下降的趋势，为促进经济增长，我国政府建立公平、公开的市场规则，鼓励社会资本进入节水、供水等重大工程的建设与运营。我国的重大水利工程存在资金不足的现象，社会资本的参与，能够拓宽其融资渠道，从而实现经济的可持续发展。社会资本参与重大水利工程建设，能够为社会资本营造公平的投资机会，使得社会资本有效的进入实体经济[1]。因此，我国政府在2015年出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，主要的目的是为促进社会资本对重大水利工程的参与，建立公平公正的市场机制，同时激发市场的主体与活性。相关鼓励政策的出台，加快了社会资本参与重大水利工程建设运营的步伐，起到优化投资结构、扩大融资渠道的作用。同时增强了市场的竞争机制，提高了水利工程的管理水平，创新运营模式，促进了重大水利工程安保体系的建设，有利于我国的经济增长。由此可见，社会资本参与重大水利工程建设运营，对于国家、社会、企业都具有重要意义。

3 社会资本参与重大水利项目建设运营模式的进入渠道

3.1 存量项目

根据我国相关法律政策规定，社会资本是除了政府财政投资之外，满足条件的国有企业、民营企业、混合所有制企业、其他投资企业等，对重大水利工程的投资。重大水利工程项目，可以根据增量项目与存量项目，对社会资本的投入渠道进行设计。重大水利工程对于存量项目的设计，选择一些工程进行盘活存量，即是通过股权转让、融资租赁、委托运营等方式去进行融资，扩宽融资渠道，从而吸引社会资本的进入，提高运营的力度，扩大工程的建设规模。

3.2 增量项目

对于增量重大水利工程，可以根据工程获得资金投入的能力进行划分，分为经营类、准公益类，以及公益项目类[2]。经营类的项目，主要是工业与城镇供水、水力发电、水库养殖等。其可以通过开放建设，推行运营主体进行融资。政府不直接管控，通过渠道吸引社会资本进入，从而去促进经济增长。准公益类项目，主要是水利枢纽、水库工程等。其可以通过融资、补贴与价格协同、政府与社会资本合作即PPP模式进行融资，从而去吸引社会资本的进入。公益性类，主要包括防洪、抗灾、水土保护等。可以通过捆绑的方式进行融资，公开进行招标，促进社会资本的投入。增量项目与存量项目的社会资本投入设计，能够为社会资本的进入开拓多种渠道，从而去实现二者的共赢[3]。

4 社会资本参与重大水利项目建设运营模式的问题

4.1 未建立完善的社会资本投入保障机制

我国鼓励社会资本参与重大水利项目建设运营模式，但是在参与的过程中会存在诸多的问题，需要有针对性地进行解决。社会资本参与重大水利工程建設过程中，普遍存在未建立完善的社会资本投入保障机制的现象。社会资本投资基础项目建设，审批的程序比较复杂，内容比较烦琐，需要的时间较长。重大水利工程的前期准备工作较多，准备时间较长，严重阻碍了社会资本的进入，降低了社会资本进入的积极性[4]。未建立完善的社会资本投入保障机制，会使得社会资本参与投资受到阻碍，不利于我国重大水利工程项目的融资。针对此现象，我国政府提出了对应的解决政策，降低审批的流程。但是由于重大水利工程设计的土地、规划、环保等问题比较重要，有的流程没有进行简化。重大水利工程建设过程中，社会资本投资方，面对土地拆迁问题，受到的阻碍较大，严重影响工程建设的开展，增加了社会资本参与投资的难度。endprint

4.2 社会资本投资的收益难以保障

社会资本参与重大水利项目建设运营模式过程中，社会资本投资收益无法得到保障。社会资本无论是以股权合作的方式，还是PPP模式进行参与，都应该坚持谁投资、谁管理、谁受益的原则，从而去保障社会资本的权益。但在实际过程中，尤其是准经营性或者公益性重大水利工程项目，为满足公共服务的需求，使得项目的收益下降，导致社会资本投资方无法得到合理的收益[5]。准经营性或者公益性重大水利工程项目，需要大量的资金投入，而且获得收益的周期较长，回收的效益较低。若是没有政府的支持，对于水利工程的投资难以保证收益。因此，社会资本很少进行投资。

4.3 社会资本参与的重大水利项目融资能力不强

在国家的政策鼓励下，我国的重大水利工程融资市场发展迅速。例如，相关的水利工程国有企业，已经形成了贷款、基金、股权转让、财政支持等融资渠道。但是社会资本参与的重大水利项目融资能力不强，主要表现为以下几方面：①商业银行贷款的条件较高，需要有对应的抵押物，以及合理的收益等。②很难进行利率低、还款期长的贷款。③资本市场的债券发行与股票转让，要求水利项目具有较高的回报。而非经营性的重大水利工程，主要是进行公益性服务，其收益较低。因此，难以吸引社会资本的投资。

5 社会资本参与重大水利项目建设运营模式的建议

为促进社会资本参与重大水利项目建设运营模式，需要采取有效的措施，鼓励社会资本的投入，拓宽融资渠道，从而吸引社会资本的投资。社会资本参与重大水利工程建设运营的对策，主要包括以下几方面：①政府需要改善社会资本参与重大水利工程的渠道，使其更加透明化。构建公平、公正的市场机制，从而去鼓励社会资本的参与。通过招投标的方式，公开的选择投资方，重视社会资本的主体地位，给予其相应的权利。②建立完善的社会资本投入保障机制，对于重大水利工程项目的审批需要进行合理的规范，对需要审核的项目，提前准备好相关资料，编制好需要的报告，从而去简化审批的流程，节省审批需要的时间。③优化社会资本参与重大水利工程的方式。对于存量项目，采用股权转让、委托运营的方式。对于增量项目，需要确定政府与社会资本的合作机制。④重大水利工程项目建设运营，需要具有科学性与规范性，充分发挥资本的优势。建立对应的财政补贴制度，构建价格机制，从而确保社会资本的参与能够获得合理的收益。降低合作过程中社会资本的风险，确保合作完成之后，社会资本能够正常的退出。

6 结论

綜上所述，社会资本参与重大水利项目建设运营模式的问题，主要有未建立完善的社会资本投入保障机制，社会资本投资的收益难以保障，社会资本参与的重大水利项目融资能力不强，以及市场退出机制不完善。而构建公平、公正的市场机制，建立完善的社会资本投入保障机制，优化社会资本参与重大水利工程的方式，能够促进社会资本参与重大水利项目建设运营模式。

【参考文献】

【1】毕小刚，郭晖，范景铭.社会资本参与重大水利项目建设运营模式探索[J].水利经济，2016（01）：28-30+34+83-84.

【2】王建球.湖南省莽山水库PPP项目建设经营模式探索与实践[J].水利经济，2016（01）：38-40+45+84.

【3】刘小勇.社会资本参与重大水利工程建设运营模块化设计的思路与建议[J].水利发展研究，2016（09）：1-2+15.

【4】本刊讯.国家发展改革委、财政部、水利部：鼓励引导社会资本参与重大水利工程建设[J].招标采购管理，2015（04）：6.

【5】曾越.我国加大水利基础设施建设吸引社会资本投资[J].中国招标，2015（24）：23-25.endprint