浅谈电力线路建设工程总承包约束管理

黄济平

摘 要：电力线路建设工程建设一直是我国国民经济社会发展的支柱产业。目前，很多电力线路建设工程都采用总承包管理模式，这能够大大减少业主管理工作，但电力线路建设工程应按照现行规定约束承包方的设计、采购、施工过程管理，才能更好地发挥工程承包的作用，基于此，本文主要分析了电力线路建设工程总承包约束管理，以供参考。

关键词：电力线路建设工程；总承包；约束管理

随着电力工程项目管理模式的不断变化更新，总承包模式由于它克服了传统管理模式的缺点，正被我国越来越多的电力工程建设所采用。总承包商的设计必须得到业主的审核，而且总包方招标前必须取得业主方同意，中标单位也应该是业主方认可单位。

一、电力线路建设工程容易出现的主要问题

第一，施工线路遗留问题较多，线下遗留树木和违建房屋不断增多，处理复杂；第二，电力设施破坏、线下施工、异物等时刻威胁着线路的安全运行。施工周期较长的线下作业项目日益增多，各种超大机械施工较多，给线路运行造成很大的隐患，由于很难与施工方签订安全协议，工区在处理此类事件的时候很被动，各种隐患不在预控之中；第三，工区员工的安全意识、理论技能水平有待提高。随着线路的日益增多，生产任务繁重，很多工区青年工人数偏少且安全素质有待提高，这就对工区的安全生产提出了严峻的考验。

二、电力线路建设工程总承包约束管理策略

（一）建立较完善的承包商管理制度

电力线路企业应该根据实际情况，修订完善市场管理规定、合同管理办法、承包商HSE管理办法、招投标管理办法等承包商管理制度，使承包商管理工作规范、有序。

（二）实施承包商准入管理

电力线路企业对主要承包商的引进准入程序为前期考察、达成引进意向、审批、资质审查、现场验收确认等步骤。准入审查程序：用户推荐、行业审核、HSE审核、市场管理办公室审批发证。进入油田公司工程技术服务市场的工程技术服务承包商，须取得集团公司相应资质方可办理油田市场准入，进入市场。对于未取得集团公司相应作业资质的，由项目开发部按照集团公司资质审查标准进行审查，按照程序进行申报。

（三）加强合同管理，满足生产需要

电力线路企业主要通过合同谈判与承包商签订年度合同，同时签订HSE生产合同，满足生产需要。

對需要分包的工程予以限制，要求分包单位必须为电力线路企业市场准入单位，其资质应当与其承担的工程规模标准相适应，并在投标文件中注明需要分包的工程和分包单位的确定方式等有关内容。

（四）加强承包商现场HSE管理

1、安全培训。电力线路企业按照“谁培训、谁负责，谁评估、谁负责”的原则，对承包商员工实施三级安全培训。一级安全培训由承包商负责实施，培训安全法律法规相关内容；二级安全培训由合同执行单位负责实施，主要培训内容：入厂、施工作业及其它安全要求，考核合格后发“入厂许可证”；三级安全培训由属地主管负责实施，主要培训内容：相关高危作业的安全要求，考核合格后，发给相应人员“高危作业资格证”。2、承包商作业资质的管理。承包商准入前严格审查“两种人”资格证、安全生产许可证、安全管理人员资格证、特种作业许可证等，必须符合HSE要求，项目实施过程中进行入场前人员培训、开工前检查、施工人员资质抽查等。从事特种作业的承包商员工必须经过属地检查确认，并在安全帽上粘贴相应的“特种作业资格证”目视化标签，属地主管必须在许可批准过程中验证资格证有效性。属地主管参与承包商作业前的工作安全分析，定期进行安全观察与沟通。必须由“两种人”资质本人开列工作票操作票等规定作业文件。3、对承包商HSE审核定级。电力企业应该对重点公司和施工队伍进行审核定级，对审核定级不合格的队伍进行整改和审核辅导，并进行审核定级复审，复审不合格的队伍进行停工整改和辅导培训，并进行评估考核，合格后组织复工，仍然不合格的队伍清理出承包商市场。

（五）加强承包商设备引进验收及日常管理

电力线路企业制定钻试修设备的管理制度，统一设备的技术要求和配套标准，定期组织设备专项检查，加强设备检验检测，确定主要设备检验项目和周期，统一设备校验工作并监督实施。

（六）加强承包商关键岗位人员管理

电力线路企业严格执行《生产安全管理关键岗位人员变更管理办法》，明确关键岗位、人员变更管理要求及违约责任，关键岗位人员变更必须提前告知甲方，经过甲方同意后方可实施。接替人员必须重新开展三级安全培训和能力评估，合格后方准上岗，确保承包商队伍业务能力和安全管理水平保持平稳。

（七）加强施工过程中对现场承包商的监督管理

电力线路企业应该制定完善的监督管理制度，严把开工验收关，对材料、设备、HSE作业计划书及预案、作业人员资质、作业设计等进行检查。严把过程监督关，加强关键岗位检查、关键施工环节检查、施工工艺与质量检查。在大型施工或重点施工前，各相关队伍召开技术交底会，对施工工艺和安全注意事项进行沟通交流，定期开展工作安全分析。

三、结语

电力线路建设工程总承包项目管理的核心就是：以进度计划为主线，以质量保证为中心，以设计为龙头。而承包商的施工质量严重关系着业主和众多组织、个人的利益，所以，加强对电力线路建设总承包的管理，具有非常重要的现实意义。

参考文献：

[1]张灿江.电力设计院输变电工程EPC总承包管理研究[D].华北电力大学，2015.

[2]Q/CSG 411002.10KV～500KV输变电及配电工程质量验收与评定标准[S].

[3]GB/T 50326.建设工程管理规范[S].endprint