精准扶贫的南涧实践

吉向阳

云南省大理白族自治州南涧彝族自治县是国家扶贫开发工作重点县之一，自开展精准扶贫、精准脱贫工作以来，南涧紧紧围绕“2018年脱贫摘帽”这一目标，以“精准的举措、扎实的作风、绣花的功夫”，实践着“认识是前提、群众是主体、投入是保障、干部是关键”的脱贫攻坚工作要求，出实招，用实劲，求实效，坚决打赢脱贫攻坚这场硬战。

提高全县脱贫攻坚认识

认识是前提。习近平总书记强调，“言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”作为脱贫攻坚工作的践行者和参与者，各级党组织、党员领导干部，尤其是具体从事脱贫攻坚事业的同志理应强化精准脱贫战略思想的再学习、再认识、再提高，用心用情用力把精准扶贫工作做好。

2016年以来，南涧县牢固树立“抓好精准脱贫工作就是落实中央战略部署和落实四个意识”的具体举措，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以研究精准扶贫、指挥精准扶贫和确保精准脱贫为职责定位，及时更名调整充实完善县扶贫开发领导小组，成立以县委书记、县长为“双组长”的领导小组，组建指挥部，下设办公室与县扶贫办合并办公，全面推行县乡村“挂图作战”制度。为提高政治站位，明确政治责任，南涧县还开办了“精准脱贫讲坛”，以脱贫攻坚为主题，坚持每月举办两期，采取邀请省州县领导、部门负责人、企业家、专家名师的方式，开展专题讲座和分析研讨，确保全县各级领导干部了解扶贫、会抓扶贫，从思想深处筑牢在精准脱贫战中为人民服务的宗旨意识和为民情怀。

发挥群众主体作用

群众是主体。在脱贫攻坚这场战役中人民群众是主体。在脱贫攻坚工作中，我们发扬优良传统，运用群众工作方法，汇聚各方力量，发动群众，教育群众，引导群众，依靠群众，激发内生动力，充分发挥人民群众的主体作用。尤其是通过反复调研摸底排除和七轮“回头看”，精准识别出建档立卡贫困户和非建档立卡贫困户两类群体。在此基础上，只有对不同的群体采取不同的群众工作方法，才能让他们发挥出不同的主体作用。

针对非建档立卡贫困群众，强化思想教育，消除不正确认识，让这部分群众充分明白，在各级党委政府的帮助支持下，靠党的政策靠自身勤劳，自己率先富裕起来，已不再属于建档立卡贫困户范畴。在脱贫攻坚的道路上，要树立理解、包容和爱心，不与建档立卡贫困户争指标、争政策、争名额、争项目、争资金，不推诿扯皮，引导其主动把建档立卡贫困户当作自己的同胞、友邻、亲人、兄弟姊妹，以实际行动关爱贫困户、感染贫困户、带动贫困户，确保建档立卡贫困户在脱贫攻坚中尽快跟上步伐，不落伍、不掉队。

针对建档立卡贫困群众，首先要消除“等靠要”思想，各级党组织和领导干部要教育和引导建档立卡贫困群众树牢一个观念：自己才是致贫内因，自己才是脱贫主体，自己才是摆脱贫困的直接责任人，不等靠要，不坐等政府托底。要在住房改善、产业发展、基础设施建设、素质能力提升、劳动力转移等方面抓住党和政府的好政策，借助资金、项目等各种扶持，摆脱贫困，拔除穷根；要紧紧抓住来自不同层级的帮扶干部，为自己发展把脉支招、出谋划策、帮助指导的大好机遇，变被动为主动，变“你来做”为“我要做”，当好主人，发挥好主人翁作用，找到自己的脱贫致富路子；要克服自卑心理、改变懒惰习惯，自信自爱，自强自立，甩开膀子建设美好家园。其次是要消除“安于现状”思想，脱贫的最终目的是致富，不能简单地停留在低标准的脱贫目标上，认为有衣穿、有饭吃、住房不漏雨就行，不能安于现状。要在党的领导下、干部的帮扶下，立志追求更高更美好的生活，在经济收入上、生活质量上、吃穿住行上、文明程度上都有更高的目标；要革除吃喝玩乐、酗酒酣睡和无所事事晒太阳等陋习，修正不良行为，积极向上，尽快赶上“大部队”。有针对性地做好工作，将“两类人”的思想统一起来、积极性调动起来，齐心协力，让所有群众同乘一班车，携手共进奔小康。

调动各方力量

投入是保障。打赢脱贫攻坚战，实现贫困群众“两不愁”“三保障”目标，解决贫困地区基础设施建设问题，核心还是要有资金投入保障。

抓住中央、省、州加大对贫困地区和贫困群众的投入力度这一机遇，南涧县主动作为，切实采取举措保障投入：一是加大扶贫资金财政性预算投入，压缩“三公”经费，将压缩出来的部分资金增加到扶贫资金的财政性预算之中，通过项目资金下达到贫困村、贫困户；作为挂钩帮扶部门，也是千方百计筹措工作经费助力各挂钩村脱贫攻坚。2016年，通过整合各类资金，南涧县累计投入扶贫资金11.16亿元。二是强化“三农”金融产品创新，采取“政担银农”一体化模式，为建档立卡贫困户量身定制了地方金融“产业贷”“安居贷”两个专项贷款，切实解决建档立卡贫困户贷款难问题。截至目前，累计发放6909户3.15亿元；同时广泛运用金融资金资本，采取扶贫基金担保抵押贷款方式，在上海浦发银行、国家开发银行、中国农业发展银行等大金融平台上借贷，累计发放超过3亿元。三是积极动员社会力量帮扶。作为扶贫对接和挂钩南涧的清华大学、上海市崇明区、云南省科学技术协会、昆明铁路局，大理州纪委、海开委等省州幫扶单位，充分利用平台优势为南涧筹措资金、整合资源、汇集力量，注入南涧近2000万元的资金总额；企业、社会各界、全县干部职工伸出援手，纷纷进行扶贫爱心捐款，目前累计捐款达15亿余元。四是政策性社会保险资金注入。新型农村医疗合作保险和新型农村养老保险，除贫困群众缴纳部分外，国家强大的资金注入，为广大贫困户提供了就医、养老保障。四种投入方式叠加形成了强大的资金保障，之后通过整乡推进、整村推进、整族脱贫等项目，科学合理、阳光透明地运用到贫困地区水、电、路等基础设施建设中、村容村貌整治中，运用到贫困群众住房改善、产业发展中，还运用到贫困群众就医就学、购买人身综合保险中，惠及广大农村、广大贫困户，投入保障还在不断持续推进。

明确干部责任清单endprint

干部是关键。精准脱贫成败与否关键看干部的作风和责任心，精准扶贫问题说到底就是干部的责任心问题、作风问题。自脱贫攻坚战打响以来，南涧县及时抽调人力，成立精准脱贫领导组，组建指挥部；配齐配强工作队员，组建80支388人的扶贫工作队，加上村“两委”成员、大学生村官等力量，每村直接从事精准扶贫的工作队员在10人左右。4844名干部包户结对帮扶实现全覆盖。

在抓干部作风方面，南涧县按照“两学一做”学习教育要求，大力整治“太平官”“慵懒官”“糊涂官”，坚持把纪律和规矩挺在前面，着力解决部分领导干部精神懈怠、工作不在状态、不想作为、不愿作为的问题；制定《南涧县精准扶贫驻村工作队从严从实管理办法》《南涧县县级领导随机督查扶贫驻村工作队员实施办法》和《南涧县驻村扶贫工作队员“五天四夜”工作制度》，严格推行“5天4夜”驻村工作制，加强扶贫驻村工作队员的管理考核，探索和建立驻村工作队员和派出单位“双向考核”“双向问责”机制；成立纪检、组织、精准脱贫办等部门组成的专项督查组，制定《南涧县脱贫攻坚责任追究办法》，采取明察暗访、随机督查、分组集中督查等多种方式，对驻村扶贫工作队员在岗和履职情况进行督查；组织乡镇党委书记和指挥部人员到兰考县学习先进经验，组织51名干部到红旗渠干部学院和焦裕禄干部学院学习精准脱贫工作经验。对照先进找差距，进一步找准思想认识上的不足，精准识别、精准扶贫上的不足，进一步鼓足了干劲。

为压实干部责任，南涧县采取了县级领导挂包乡镇、部门和派驻工作队包行政村、干部职工挂包贫困户方式，层层签订责任状，强化责任落实；同时，创新性地提出了“责任状+承诺+包保”的机制，出台脱贫攻坚政治责任人和工作责任人“八大军令状”，负领导责任和直接指挥责任的干部签订脱贫攻坚政治责任人“军令状”，负其他领导责任和直接抓落实的干部签订脱贫攻坚工作责任人“军令状”，强化“两顶帽子只能戴一顶”的意识和“军令状”纪律要求，村委會书记、主任和工作队长向乡镇党委政府承诺，乡镇党委书记、乡镇长向县委、县政府承诺。若出现问题，承担一切责任，并主动引咎辞职，签订脱贫攻坚承诺书220份，鉴定政治责任人和工作责任人“军令状”600余份，时时要求政治责任人做行家，工作责任人做专家，用足“绣花功夫”，推进扶贫工作。对于村“两委”班子，南涧县在强化督查考核的同时，提出村级干部“树立六个意识争当六者干部”的指导思想，充分发挥村两委班子战斗堡垒作用，即增强党员干部意识，争当党和政府形象的代表者；增强学习讲解意识，争当路线方针政策的宣传者；增强公道正派意识，争当强农惠农政策的兑现者；增强服务意识，争当群众诉求诉怨解困的受理者；增强履职尽责意识，争当各项工作任务的落实者；增强危机竞争意识，争当经济社会发展的带头者。endprint