论城乡居民基本养老保险政府财政责任和负担的地区差异

陆淑平

摘要：文章以我国相关统计数据作为依据，重点探讨在养老保险方面，政府财政责任以及负担的地区差异。通过分析可以得出，在社会制度、经济等的影响之下，地区之间政府财政责任和负担的差异较大，并且从财政责任上来看，地方政府的差异最为明显。和政府财政责任相比较，人均政府财政责任的差异并不明显。从财政负担上来看，地方政府差异更明显。根据上述结果，需要重视地方养老保险财政投入，促进各地区财政补贴制度的统一。

关键词：居民养老保险；财政责任和负担；地区差异

一、引言

我国于2009年建立了新型农村社会养老保险制度，2011年建立城镇居民养老保险制度，2009年至2013年5月间，全国各地都在积极探索新型农村和城镇居民养老保险制度的统一。国务院于2014年整合两项制度，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，但在实际运行中，城乡居民基本养老保险政府财政责任还存在一定差异，虽然有研究对该问题进行分析，但尚未量化，分析有待进一步深入。

二、差异研究

1. 数据资料结合相关统计资料，以2016年的相关数据为例进行研究，该数据较新，能较为真实地反应各地区养老保险的实施情况。具体包含以下三个方面：首先是参保人数，即把参保缴费年龄段的人数和正在享受养老金待遇人数相加，即为城乡居民基本养老保险总覆盖人数。其次是基础养老金，依照国家有关规定，对于东部地区来说，中央和地方政府各负担基础养老金标准的50%，中部以及西部地区中央政府全额补助基础养老金标准，2014年国务院首次调增基础养老金最低标准，每人每月为70元。最后是地方政府的补贴金額。按照养老保险制度中的规定，政府补贴分为进口和出口补贴，进口补贴即为地方政府较中央政府需多负担参保人缴费补贴，根据参保人选择不同的缴费档次，分别给予补贴。对于最低缴费档次的参保人，地方政府的补贴金额每人每年不少于30元，但对缴费档次较高的参保人，政府补贴方面地区差异较大，如南通地区如东县最高缴费档次4000元，仅给予100元补贴，而启东市最高缴费档次2700元，给予补贴180元。另外，出口补贴即为基础养老金金额由政府补助部分。目前，国务院规定的基础养老金为每人每月70元。江苏省2016年基础养老金为115元，超出70元的部分分别由省财政和地方财政按比例补贴。从上述数据来看，地区间城乡居民养老保明显存在差异，不仅表现在养老保险的运行上有所差异，还表现在政府财政责任上存在差异。本文中，按照最低标准进行假设，各地政府进口补贴均设为每人每年30元，基础养老金标准按每人每月70元计算，高于国务院标准的基础养老金的政府补贴金额在本文中不予计算。

2. 计算结果结合参保人数、基础养老金等数据进行计算，得出各地区城乡居民基本养老保险的政府责任。通过分析可以得出，2016年我国养老保险政府财政责任的地区差异明显，具体参照表1所示。2016年城乡居民基本养老保险政府财政责任的地区差异根据表1可得，地方政府财政责任差异较为明显，中央政府财政责任差异次之，政府财政责任差异相对较小。参保人数的不同是造成地方政府财政责任差异的主要因素，基础养老金补贴金额因中西部由中央政府全额负担，东部地区由中央和地方政府各负担50%，是造成中央政府财政责任差异的主要因素，同时中央和地方财政补贴分担的比例不同是造成政府财政责任差异的主要因素。另外，政府对参保人在城乡居民基本养老保险进口和出口的补贴，占财政总支出上的占比不同，形成政府财政负担之间存在比较明显的地区差异，参照表2所示。

2016年城乡居民养老保险政府财政负担的地区差异综合数据指标情况，地方政府财政负担的地区差异比中央政府更为明显。地区财政情况和参保人数是地方政府财政负担的主要影响因素，由于各地区经济基础有所区别使各地区财政状况存在较大差异，加之参保人数直接影响地区财政支出额大小，为此，参保人数是中央政府财政负担的产生差异的主要影响因素。

三、讨论分析

1. 差异的影响因素根据制度和运行情况，以及本文数据资料引用和计算，不难得出多种因素都会对政府财政责任以及负担产生影响，本文现作出如下分析。

（1）社会经济状况我国地区经济发展不平衡问题较为突出，各地区养老保险的经济基础自然也有所不同，所以政府财政责任也有着明显的地区差异。

（2）养老保险实施情况一方面，各地区农村和城镇参加养老保险的人数存在差异。地区不同，未达参保缴费年龄段人数，政府采取分档补贴制度不同，为此政府对参保人进口补贴差异也较大，导致了财政责任的差异。同时，各地区达到领取养老金年龄的人数规模不同，出口补贴有差异，也是导致中央和地方政府的财政责任有所不同。另一方面，中央政府对不同地区分档补贴的制度影响，地区不同，养老金的财政责任的补贴也不同，因基础养老金支出占总政府补贴规模的90%以上，因此中央和地方政府之间差异较为明显的部分体现在基础养老金投入上。

（3）财政支出偏好地区不同，财政支出偏好也不相同，具体体现在补贴制度以及超出国家基础养老金标准额不尽相同，是财政偏好因素引发的差异。养老保险政府财政责任以及负担地区差异的主观因素即为财政支出偏好，社会经济状况为客观因素，养老保险实施情况为制度因素，在上述三类因素之中，较为容易进行改革的是制度因素以及主观因素，可以通过这两方面因素的控制，将地区间政府财政责任以及负担的差异缩小。

2. 缩小差异的措施具体方法主要包含以下几点：首先，需要建立健全激励机制，主要指政府对于养老保险的投入，使财政支出偏好得到优化，缩小差距。其次，促进各地区基础养老金政府财政补贴制度的统一。再其次，政府对参保人进口补贴标准不一致，缴费档次不同，也是主要指标波动因素。最后，需要对于横向转移支付进行完善，促进政府财力的平衡，缩小地区差异。

四、结语

我国区域经济发展不平衡的问题较为明显，这也造成了政府财政收入之间存在较大差异，进而使得我国城乡居民基本养老保险方面，政府财政责任以及负担之间的地区差异较为明显。本文着重从社会经济状况、养老保险实施情况、财政支出偏好三个方面对城乡居民基本养老保险政府财政责任和负担的地区差异的影响因素进行分析，并提出了加强激励机制、促进各地区基础养老金政府财政补贴制度的统一以及完善横向转移支付三项缩小地区差异的措施。

参考文献：

[1]杨斌，和俊民，等.美国养老保险制度政府财政责任：特征、成因及启示[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2015（05）.

[2]杨斌，谢勇才.从非制度化到制度化——基本养老保险制度财政责任改革的思考[J].西安财经学院学报，2015（03）.

（作者单位：江苏省南通市如东县掘港人力资源和社会保障服务所）endprint