“一带一路”背景下的西江水运

摸清家底：广西内河水运建设进展

广西内河骨干航道由“一干七支”构成，即西江航运干线和七条支流：黔江—红水河、柳江—融江—都柳江、右江、左江、桂江、绣江、贺江，航道总里程3198公里，上接云贵、贯穿广西、下达粤港澳、连通沿海及其他地区。

近几年来，广西认真贯彻落实国家相关规划和交通运输部的部署要求，特别是2014年珠江—西江经济带建设发展上升为国家战略后，在交通运输部的大力支持下，采取一系列措施推动西江水运发展。

广西在深入贯彻《珠江—西江经济带发展规划》、《关于推进珠江水运科学发展的若干意见》、《珠江水运发展规划纲要》，分解细化目标任务，制定贯彻实施的具体措施方案，压实责任，抓好落实的基础之上，实施了西江经济带基础设施建设大会战。并安排大会战专项资金扶持西江水运建设，汇集多方力量推进西江船闸、航道等公益性项目建设。

为破除瓶颈问题，广西区努力实施了改革创新。该区出台实施了《西江水运建设和管理体制改革实施方案》，争取用10年左右时间，实现“一干七支”干线优、支线畅、支流水网通达的总体目标。并梳理重点任务，全力推进西江黄金水道体系建设。完善枢纽过船设施体系，实施长洲三四线船闸、贵港二线船闸、西津二线船闸、红花二线船闸等一批项目；推进航道扩能工程，实施西江2000吨级航道、柳江黔江2000吨级航道、左江1000吨级航道、桂江1000吨级航道等项目；加快港口建设步伐，实施南宁港牛湾作业区、贵港港苏湾作业区、梧州港大利口作业区、柳州港官塘作业区等一批重点港区项目；加强港口后方集疏运体系建设，重点把港口作业区与重大工业园区等沿江产业集聚区和自治区规划的综合交通运输通道之间的公路联络线及铁路专用线建设好。

廣西自治区政府还专题部署了相关地市开展内河“一干七支”过船设施改扩建项目前期工作，明确目标，落实自治区地市两级相关单位责任。为培育发展西江上游航运市场，自治区人民政府批准实施《广西西江上游集装箱定期班轮航线资金补助方案》，重点支持西江上游多条典型集装箱定期班轮航线。

在推进绿色水运、平安水运建设方面，广西区深入推进内河船型标准化，建造一批新型清洁能源动力船舶，开展船舶与港口污染防治专项行动。推进水运企业安全生产标准化建设，加强危险货物运输及作业安全治理。

致力发展：西江水运发展取得显著成效

根据国家批准规划，西江航运干线广西境内南宁至梧州563.5公里为Ⅰ级航道。目前，西江干线南宁至梧州段全面升级为2000吨级，四座枢纽船闸全面实施改扩建，贵港、西津二线船闸在建，桂平二线及长洲三线四线3000吨级船闸已建成。长洲枢纽船闸总年通过能力超过1.3亿吨，成为国内通过能力最大的船闸。

多年以来，广西不断创新、完善西江航运干线管理机制，协调上下游船闸尽可能同步停航维修，确立长洲多线船闸“三统一分”（统一报到、统一调度、统一信息发布、分开维护运行）的联合运行新规则，并联合多部门统筹西江干线管理，最大限度提高航道通航能力。目前西江航运干线通航等级从300～500吨级提高到2000吨级，通过能力从1000～2000万吨提升到1.3亿吨以上。从2015年起，广西没有再发生船闸滞航事件。

据了解，西南水运出海“三通道”基本实现规划目标。南线通道右江已全线渠化，百色至南宁358公里航道达到1000吨级的规划目标；中线通道红水河曹渡河至石龙三江口656.1公里按规划建成了500吨级航道。除岩滩过船设施为250吨级和龙滩未同步建成过船设施外，全线达到通航500吨级船舶的标准；北线通道柳江建成500吨级航道。按照最新规划要求，柳江柳州至石龙三江口2000吨级航道工程已开工建设。

另外，广西区的支流航道扩能建设也全面铺开。在国家规划广西“一干三通道”航道体系的基础上，结合航道条件及发展需要，广西区提出了“一干七支”建设新思路，除右江、红水河、柳江3条支流外，还着力推进左江、桂江、绣江、贺江等4条支流航道的扩能建设。目前西江“一干七支”过船设施改扩建项目前期工作全面推进，部分项目已基本完成工可报告编制。

广西近几年陆续开发建设一大批新港区，港口服务能力明显提升。到2016年底，广西内河港口总吞吐能力超过1亿吨，其中集装箱154万标箱，千吨级以上泊位达到153个，最大靠泊能力3000吨级。

一批新型标准化、节能动力船舶相继建成投入运营，船舶运力结构不断优化。近两年来，西江上游相继开通了多条集装箱班轮航线，航运市场发展迅速。2016年广西内河水运货运量达2.1亿吨。

内河航运的发展大大改善了沿江地区的投资环境和交通运输条件，吸引了一大批水泥、建材、电力、制糖、造纸、化工大型企业如台泥、华润水泥、华电、永凯等沿西江黄金水道布局，有力推动西江经济带发展。

查漏补缺：广西内河水运存在的主要问题

在新的形势下，加快建设形成干支直达的西江航道体系，提高西江水运辐射和带动能力，发挥西江整体效能，显得尤为关键。当前，广西内河水运体系建设存在着一些亟待解决的问题和困难。

一是西江黄金水道航道尚未连通成网，整体优势未能发挥。由于种种原因，广西内河许多枢纽电站存在不同程度的碍航、断航问题，左江、右江、红水河、柳江—黔江、桂江、贺江和绣江等七大支流未能与干流西江航运干线有效连通。联通云南、贵州的水上省际运输通道仍未打通。目前西江黄金水道带来的航运效益和经济效应仅直接覆盖南宁、贵港、梧州和来宾等四市，面积仅占流域总面积的27%。

二是船闸建设是制约西江黄金水道发展的主要瓶颈。广西山区河流的特点决定了枢纽船闸建设是提高航道等级的必然选择。大部分的枢纽船闸建设虽然基本上满足当时的航道规划标准，但随着沿江经济发展、流域规划调整、航道等级提高，货运量的增长需求总是快于船闸的建设。近年来，中上游枢纽原有过船设施通过能力凸显不足，出现新的瓶颈，如右江金鸡滩枢纽，左江山秀枢纽等。

三是改扩建过船设施建设资金来源渠道单一，资金筹措困难。按照建设规划，西津、红花、山秀、岩滩等16个梯级船闸（或升船机）需要近期进行改扩建，建设资金超过300亿元。由于相关法律法规未明确改扩建过船设施的责任主体，加上投资改扩建过船设施没有直接的经济效益，业主建设没有积极性。国家层面对改扩建过船设施补助力度偏低，而广西地方财力十分有限，筹措改扩建过船设施的建设资金相当困难。

四是港口配套设施不完善，集疏运能力不足。港口集疏运体系发展相对滞后，导致港口与临港产业园以及城市的发展之间配套衔接出现了问题。endprint