关于农村土地适度规模经营的调查与思考

曹光楠

摘 要 本文通过对农村土地规模经营现状進行调查，分析了土地流转、规模经营中存在的问题，就推进农村土地适度规模经营提出了建议。

关键词 农村土地 规模经营 问题 建议

中图分类号：F30 文献标识码：A

随着农村改革的深入，产业结构的调整，如何实现农业的“第二个飞跃”（第一个是家庭经营，第二个是发展适度规模经营）促进现代农业发展，将是农村工作面对新课题。推进农村土地流转发展适度规模经营势在必行。

1土地流转及规模经营可广泛推行

从我市的土地流转及规模经营情况看有几个优点，一是降低生产成本，增加农民收入；二是有利于保护水土资源；三是有利于大型机械耕作；四是有利于农业新技术的推广；五是可以解放大批劳动力。从全国形式看2005年党中央确立“以工促农、以城带乡”方针，2006年开始实施建设社会主义新农村战略，2007年指出“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务”。农村改革开放，实现了第一个飞跃，确立了农民家庭承包经营主体地位，调动农民生产积极性。但是，随着农业生产和市场经济的发展，农村“一家三四口，种地分散七八处”的分散经营格局，以及农村劳动力面临老龄化，具初步统计80、90年出生的年轻人大部分外出打工，在家务农的平均年龄将在54左右，面临着越来越多的困难和问题。千家万户小生产不能适应千变万化的大市场，传统生产方式不能与“产加销”的产业化经营有效对接，农业小规模低收益不能实现奔小康大目标，等等。家庭承包经营虽然与实现农业现代化并不存在实质性矛盾，但由于家庭经营规模小，土地零碎分散，劳力、资金、技术紧缺，不利于农业基础设施建设，不利于农业机械和新技术的推广应用，不利于农业标准化和农产品质量安全，更不利于提高农业规模效益和农民收入。因此创新农村土地经营机制，推进农村土地流转，发展适度规模经营，势在必行，切实可行，需要广泛推行。

2土地流转、规模经营中存在的问题

首先，部分农户存在三个疑虑。一是对流转本身心存疑虑。一些群众对土地承包经营权流转的概念不清，对相关政策法规不甚了解，担心流转后会失去土地。特别是一些年纪较大的农民恋土情节重，宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。二是对流转价格存在疑虑。土地流转价格评估机制尚未建立，没有权威的指导价格，特别是长期流转，流转价格怎么增长，心中没底。同时，随着土地流转市场日趋活跃，大家对土地租金的期望值也越来越高。三是对流转年限存在疑虑。一些外出务工的农民担心回乡后怕流出去的土地要不回，没有地种，不愿长时间流转。而流转经营主体期望流转年限一般在10年以上，两者之间的差距较大。

其次，规模经营主体存在三大困难。一是集中连片流转难。家庭承包经营，地块零星分散，而各个农户情况千差万别，一旦少数或个别农户不愿意流转，连片规模经营就可能“流产”。同时导致大型机械耕种无法实施，增加生产费用，制约了规模经营的发展；二是基础设施建设难。流转期限短，又担心农户毁约，缺乏可靠的收益预期，经营主体不愿加大投入改善农业基础设施。三是缺乏资金。从事规模经营前期投入较大，需要有足够的资金作支撑。而农业生产周期较长，回报见效慢，缺少有效抵押物，很难从金融机构获得融资。

第三，政府引导存在三个不到位。一是认识不到位。乡、村干部认为土地流转是流转双方自己的事，存在着“多一事不如少一事”的想法。加上对土地流转没有硬性指标任务，因此工作主动性不够。二是政策引导不到位。虽然出台了一些激励政策，但宣传不够深入，指导不够力度。三是流转服务不到位。村集体不能及时了解掌握土地流转动态，难以有效的为农户提供流转信息及政策服务。

3推进土地流转、发展规模经营对策措施

3.1保持农村土地承包关系长久不变，夯实流转基础

赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农民土地承包经营权稳定并长久不变。开展土地承包经营权登记，解决承包地面积不准、四至不清、位置不明、登记簿不全等问题。健全土地承包经营权登记制度，完善土地承包经营权，利用土地承包经营权证书为保障，为土地流转奠定坚实基础。

3.2加大对规模经营的政策支持力度

农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农业产业化、特色农业产业示范基地建设等涉农项目，尽可能与土地流转规模经营相结合，优先安排。新增农资综合补贴、水稻育插秧补贴、农机具购置补贴等政策重点向规模种粮区域倾斜，重点扶持种粮大户、农民专业合作社、等规模经营主体。有条件乡镇，还可以采取以奖代补的方式，对宣传引导土地流转工作好的乡镇和村级组织及有关人员给予奖励、对达到一定经营规模的业主进行奖励，还可以对转出土地的农户给予一定补助。

3.3积极促进农民再就业

坚持统筹城乡发展，加快城镇化建设进程，大力发展劳务经济，扩大农村劳动力转移就业渠道。整合农业、劳动、教育及企业职教培训资源和就业信息资源，加强农民的就业技能培训和外出务工的信息引导、组织管理、维权服务等，进一步拓宽农民外出务工的领域和空间。鼓励农民工回乡投资兴业、返乡创业，参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业。

3.4加强农村社会保障体系建设

建立健全新型农村合作医疗、最低生活保障等社会保障制度，尽快实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，逐步提高保障水平，努力消除转出土地农户的后顾之忧。有条件的地方可依据流转期限对转出土地农户进行不同标准的补贴，用于其养老保险自缴补助。在城乡社保体系实现一体化之前，对转出土地的农户实行优先保障，将城市规划区内转出土地的农民纳入城镇社会保障体系。

3.5加强对土地流转的服务与管理

强化政府在土地流转中的服务和管理职责。加强政策宣传，引导缺乏劳力的农户把土地流转出来，引导各类经营主体投资农业，发展规模经营。健全土地承包经营权流转市场，搭建土地流转平台，建立土地流转信息网络，研究建立土地流转价格形成机制，引导流转双方签订规范流转合同。有效化解土地流转纠纷，维护双方合法权益。endprint