政府主导下武汉市中小学校园足球育人功能发挥的问题与对策

左安东+胡涛+魏长宝

摘 要 校园足球的第一个五年发展已经结束，取得了一定的育人效果，但总体上看，还有一些因素严重地影响着校园足球育人功能的发挥。主要表现在发展比较缓慢、发展不平衡、竞赛体系不健全、保障能力不足等问题。本文通过运用文献资料法、走访调研法，对武汉市校园足球活动开展状况进行调研并从价值偏向、政府错位等视角进行探讨，旨在为丰富和完善政府主导下校园足球发展的培养模式，为促进青少年足球运动育人功能的发挥提供参考，使校园足球回归它应有的育人功能。

关键词 校园足球 育人功能 政府主导

中图分类号：G843 文献标识码：A

1校园足球与相关概念辨析

1.1校园足球与职业足球

校园足球与职业足球存在着泾渭分明的差异。从两者的性质来说，校园足球的本质属性是育人性，提倡育人功能的發挥，而职业足球具有竞技性和商业性，这是校园足球所不具备的；从两者的目的来说，校园足球最重要的目的是促进青少年德智体美全面发展，其次才是为中国职业足球提供人才，而职业足球的目的是促进足球产业的发展，满足人们对足球竞技运动的喜爱；从两者的技战术水平来说，职业足球的技战术水平远远高于校园足球，极具观赏性为人民群众所喜闻乐见。

校园足球与职业足球有着密切联系。一是职业足球对青少年教育方面具有示范作用，二是明星效应会吸引更多青少年加入校园足球，职业足球运动员的竞技实力和个人形象与商业价值紧密相连，能吸引众多粉丝并引导粉丝消费，也能吸引更多地人群参与足球运动；三是通过职业足球运动员的专业指导，可以强化青少年的足球技能，提高成为职业足球运动员的转化率。

1.2校园足球与政府主导

政府主导作为校园足球工作开展的第一原则，是由三个因素决定的：一是国情反映，十八大报告中明确提出“三个不变”，即“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”；二是实际反映，国外校园足球发展中政府通过制度和法律形式减少行政干预对校园足球的影响，确立足球协会的掌舵地位，并采用税收、服务、基建投资等优惠政策，引导市场机构和社会组织充分介入校园足球足球，但是当前我国的社会组织力量较为薄弱，无力承担足球改革的重任，同时改革必须需要国家机器的推动；三是领导重视，曾任国家体育运动委员会的贺龙元帅说过：“三大球不翻身，我死不瞑目”，足球是改革开放的总设计师邓小平的三大兴趣之一，曾说过足球要从娃娃抓起，习近平总书记更是一个足球迷，喜欢足球也很懂足球，曾明确表达了对中国足球的三大愿望：“中国世界杯出线、举办世界杯比赛及获得世界杯冠军，是我的三个愿望。”

与此同时，不忘记举国体制对我国体育事业的影响。“举国体制是指以国家利益作为最高目标，国家体育管理机构在全国范围内调动相关资源和力量，国家负担经费来配置优秀的教练员和软硬件设施，集中选拨、培养、训练有天赋的优秀体育运动员参加奥运会等国际体育赛事，在比赛中与他国竞争，争取优异比赛成绩、打破记录、夺取金牌的体育体制。”面对众说纷纭的举国体制，我们应该坚持取其精华去其糟粕的方针，继续完善，持续深化，从而实现足球强国、体育强国的梦想。这就需要政府大力的引导与支持。

1.3校园足球与育人功能

校园足球的本质功能是育人功能。从实践场所来解释，校园足球的主要实践场所是以教书育人为主要功能的中小学，其无疑承载了育人功能；从课程设计来解释，校园足球被纳入学校的课程体系，并有着《全国青少年校园足球教学指南（试行）》的指导，是一项教学活动；从社会学角度来看，校园足球群体是典型的同辈群体，中小学学生通过参与校园足球，能满足归属的需要、提高自尊心和获得安全感，有利于帮助解决青少年社会化过程中出现的心理问题。

校园足球发挥育人功能需要制定战略。要坚持以人为本的战略主题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展；坚持德育为先的战略方向，把社会主义核心价值观融入校园足球全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；坚持加强体育的战略重点，牢固树立健康第一的观念，切实保证足球课和足球锻炼时间，并加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健和意志坚强；坚持全面发展的战略目的，全面加强和改进德育、智育、体育、美育，坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。

2武汉市中小学校园足球发展现状

2.1校园足球领导机构

2015年，教育部等6部委颁布《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，坚持政府主导、学校主体、社会参与，各级教育部门履行主管责任，各级体育行政管理部门提供行业支持，各级发展改革部门负责场地规划，各级财政部门制定支持政策，各级宣传部门加大宣传力度，各级共青团系统负责文化活动。全国青少年校园足球工作领导小组是全国校园足球开展的最高决策机构，根据党中央、国务院工作部署要求，并经国务院同意，由教育部牵头、国家体育总局参与，领导全国青少年校园足球工作的开展，履行校园足球工作的宏观指导、统筹协调、综合管理等职责和任务。

武汉市参照上级机构设置，遵循机构设置的精简、统一、效能原则，由武汉市教育局履行校园足球主管责任，武汉市体育局提供校园足球行业支持，武汉市发改委负责校园足球场地规划，武汉市财政局制定校园足球支持政策，武汉市宣传部负责校园足球宣传工作，共青团武汉市委员会负责校园足球文化活动。同时坚持学校主体的原则，各特色校园成立校园足球领导小组对校园足球进行一线管理。

2.2校园足球特色学校

全国足球特色学校是中华人民共和国国务院为促进足球发展改革，以地方中小学校为基础而建立的校园足球特色学校，并于2015年在教育部的牵头之下，遴选并支持建设首批6000所左右的全国校园足球特色学校。endprint

截止2016年底，武汉市共计入围两批78所足球特色学校，彰显了武汉市的足球传统和足球实力。其中武昌区13个，江汉区、硚口区各8个，江岸区、汉阳区、洪山区、东西湖区各7个，青山区、黄陂区各5个，蔡甸区4个，江夏区3个，新洲区和武汉开发区（汉南区）各2个，明显看出中心城区的全国足球特色学校多余远城区。

在经费扶持方面，据省教育厅相关人士介绍，足球特色学校按每校10万元标准给予专项经费支持。《武汉市足球改革发展总体方案》中明确提出完善经费投入机制：一要加大财政投入，二要成立足球发展基金会，三要加大协会市场开发力度，“市足协按照现代企业制度设立下属商务公司，广泛开展足球基地的运营、各级各类赛事的市场开发等，积极参与市场竞争，公司收益应当主要用于协会公益事业发展。”

2.3社会力量参与校园足球

社会参与是推动校园足球事业发展的原则之一，在校园足球事业中可分为社会组织和经营性组织的参与。

社会组织参与的主体是武汉市足球协会。武汉市足球协会是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的武汉市足球运动领域的社团法人，也是代表武汉市参加中国足球协会的唯一合法会员单位，重点从七个层次支持校园足球发展：一是做好校园足球教练员的系统培训工作；二是推进校园足球俱乐部建设，进一步完善联合培养补偿机制；三是组建武汉市足球名宿辅导团深入到基层服务校园足球；四是帮助推动校园足球完善竞赛体系，逐步实现双方竞赛体系联通互融；五是大力建设青少年足球训练中心，以各级青训中心为依托；六是将校园足球改革发展纳入中国足球改革发展试点工作统筹推进；七是依托国际足联“Live your goals”项目资源，帮助加快校园女子足球普及。

经营性组织参与足球产业具有主体多样性的特点，包括职业足球俱乐部、转播方、赛事联盟、赞助商、相关衍生品、足球彩票供应商等等诸多方面的参与。经营性组织参与校园足球主要还是瞄准了足球产业的发展前景，相关数据显示：足球产业其年生产总值已达5000亿美元并已经带动2.7亿人的就业。

3武汉市校园足球育人功能发挥中存在的問题

3.1政府对校园足球功能认知的错位

3.1.1在工作方面片面追求政绩，缺乏系统性

依据我国条块结合的管理体制，武汉市开展校园足球工作的主管部门既要遵循武汉市政府的政府主导原则，接受武汉市政府的管理，同时也要接受湖北省教育厅和湖北省体育局的指导地位。政府部门追求量化指标，关心校园足球特色学校遴选入围的数字。学校方面则追求足球竞赛的成绩，组织参加大量足球竞赛，吸引媒体曝光度，增加学校知名度，导致学生在足球运动和学习生活中无法形成平衡。校园足球实际工作开展过程中，重视行政区划、重视辖区管理原则，武汉市校园足球工作就是一个整体与部分的关系，由区政府相关部门进行辖区内的校园足球管理工作，无法形成机制联动，无法产生管理合力。

3.1.2在定位方面将竞技足球理念凌驾于快乐足球之上

校园足球的本质功能是育人功能，开展校园足球最主要的目的就是为了促进中小学学生的德智体美的全面健康发展。中小学学生在校园足球运动中体会到足球带来的快乐，愉悦精神，锻炼身体，才应该是政府对校园足球工作的定位和工作的重点。曾带领中国男子足球国家队历史性闯入世界杯的米卢，一直提倡快乐足球的理念，这是很典型的西方式生活方式，也是米卢带领国足致胜的法宝。这种快乐足球的背后，充分展现人本理念，重视人的主观能动性，而这一点也是校园足球所欠缺的。因为当前校园足球过度重视竞技理念，社会上也组织大量或业余或专业的杯赛，吸引学校以团队形式的比拼。

3.2基础设施尚不完善

3.2.1足球场地缺失

依据校园足球开展的指导性意见，目前武汉市校园足球开展重点主要集中在中小学，特别是小学逐渐将足球课引入到了日常体育课之中，而中学则会在每周固定时间开展一次足球兴趣班的练习。这种模式是值得肯定的，但也存在一个很重要的难题——场地问题。然而，很多小学的场地条件往往无法满足这一要求。当前武汉市中小学生中有标准的足球场的学校占比率不足百分之三十，导致多数学校开设足球教学课程，却由于缺乏足球场这项最为基础的设施，在学校方面追求升学率和考试成绩的背景下，将足球课程变更为语文、数学、英语等课程，甚至是自习时间。学生无法从时间、空间二维角度去完整的了解校园足球的文化、技能和训练，这是制约武汉市校园足球发展的最为重要的客观现实。

3.2.2足球教育资源分配不均

校园足球的本质功能是育人功能，校园足球也是教育板块之一，其足球教育资源分配不均表现在三个方面：一是城乡之间的差距，二是重点与非重点学校之间的差距，三是足球特色学校与非足球特色学校之间的差距。

城乡之间的差距集中体现在足球场地之上。第六次全国体育场地普查数据公报显示，截止2013年12月31日，全国新建的三大球场地中，足球类场地仅7100个左右，同篮球类场地476900个、排球类场地30700个之间的差异巨大，新建足球类场地中城乡之间的比例达到7：3。这样只会导致乡镇政府无力推动校园足球，青少年只能在沙地、硬地之上踢野球，不仅没有教育意义，也会增加受伤的风险。重点与非重点学校之间的差距集中体现在教育资源之上。1978年教育部制定《关于办好一批重点中小学的试行方案》，在办学费用、师资队伍、办学条件和学生来源方面进行倾斜。经过近四十年的发展，在知名度、美誉度以及市场化等方面，重点与非重点学校之间的差距越发加大。有着重点学校发展资源的积累、学校设施的丰富、师资队伍的完善，得以在遴选足球特色学校的工作中抢得先机，获得更多政策的扶持，却与非重点学校之间的差距更为巨大。足球特色学校与非足球特色学校之间的差距表现在足球教育资源之上。足球特色学校是指为提高校园足球普及水平，奠定中国足球发展的人才基础，教育部在全国范围内遴选建设的校园足球特色学校。在制度上，足球特色学校享有本地有关部门给予的有关校园足球教学、训练和竞赛、招生、经费和条件保障等方面的政策支持。在足球器材的配备上，吴家山中学、武汉市第十四中学等足球特色学校在足球、学生运动准备、意外处理设施、足球教室配备上已和德国等足球运动发达国家有一定可比性。endprint

3.3专业人才极度缺乏

3.3.1校园足球教练整体学历较低

根据文献研究法和抽样调查法，在武汉市校园足球教练整体学历结构中，“具有研究生学历的教师共计9人，占教师总数的8.7%；本科学历的教师共计26人，达到了教师总人数的54.2%；具有大专学历的教师共计13人，占教师总数的27%。其中，具有本科学历以上的教师数量占到总数的一半以上”。管中窥豹可见一斑，不免担心，本专科学历的校园足球教练能否掌握良好的教学水品，能否身体力行的传授青少年学生以足球知识、足球技能和足球文化，能否保障校园足球育人本质功能的正常合理发挥。

3.3.2校园足球教练专业匹配程度不高

《武汉市青少年足球训练的现状调查与分析》一文中根据问卷调研得知，校园足球教练在本专科以及研究生的专业学习中，足球专业毕业教师仅占总数的10%。行政管理理论提倡因岗设人，以保证专业人才的引入，以提高行政管理工作的效率。校园足球开展过程中存在两种很明显的情况就是：一是因人设岗，此情况存在着利益输送的嫌疑；二是人不对岗，选人用人上缺乏规矩意识，致使校园足球教练缺乏专业素质，无法传授足球技能。人类社会化进程中，人在中小学时期有着很强烈的模仿动机，并成为行动的指南。美国心理学家埃里克森将社会化过程划分为八个阶段，在六至十一岁的学前时期，儿童对周围事物的用途和构造好奇心增强，产生模仿心理且乐于使用工具进行操作活动。美国社会学家乔治米德将社会化过程分为模仿阶段、嬉戏阶段和博弈阶段，强调模仿的重要性，进而实现角色扮演的社会化实质。然而缺乏足球专业人才的校园足球，某些教练无法进行足球教学，不会示范动作，更不会系统地进行讲解，很大程度扼杀学生在足球教学中的模仿行为。

4发挥校园足球育人功能的措施

4.1树立校园足球育人理念

校园足球不是足球走进校园这简单的字面意思，而是通过开展足球教学行为发挥其育人的本质功能，实现学生德智体美全面发展，以达到培育社会主义可靠接班人的最终目的。

增强青少年体育水平。体育是辅助身体成长发育、增强体力体质的教育，国家体育总局发布的最新一期《国民体质监测公报》显示，儿童青少年身体素质成不同趋势的下降，视力不良率居高不下，且肥胖检出率持续上升。这要求各级政府和学校，要充分发挥足球运动锻炼身体的潜移默化作用，增强学生体质，为建设健康中国而持续努力。

增强青少年德育水平。德育既指道德教育，河南省教育厅体卫艺处处长郭蔚蔚认为，发展校园足球的十大育人功能中，第一条就是培育良好的行为习惯和道德习惯，这是足球比赛程序上的硬性要求。因为足球比赛开始之前，比赛双方要彼此握手，比赛结束之后，还要向裁判组以及现场观众致谢，通过程序要求能够隐性促进着青少年的德育水平。

4.2构建多元资金链条

校园足球事业的推动离不开政府、社会以及家庭等主体的共同努力。行政管理理论认为领导者最重要的两项权力，一是财权，一是人事权，多元的财政资金是校园足球事业持续健康开展的不竭动力。

要完善校园足球政府专项资金拨付使用机制。一要加强资金使用的针对性，通过事权划分原则，将专项资金的使用主要用于：足球场地建设、青少年足球训练、教学科研、校园足球用品等方面；二要鼓励办赛参赛，对赛事主办方可以联合举办赛事以增加知名度并给一定的政策利好，对赛事参赛方则给于参赛的补贴，适当给予奖励但要以育人功能发挥为前提，可以提供给校方青训的名额，鼓励有志青少年从事专业足球领域；三要建立财政投入绩效的评估机制，保证经费的落实并用在短板、用在刀刃上，發挥制度的监督作用。

要鼓励学校与社会力量的参与。学校力量方面要完善足球基础设施建设，要引进武汉市足球协会所认可的专业教练，要免除学生的后顾之忧，在学习和业余生活方面给予关照。社会力量方面要武汉市成立足球发展基金会，依法开展募捐、接受捐赠并资助校园足球公益活动，并且要引导知名企业和个人赞助校园足球大型赛事和校园足球公益项目，以拓宽校园足球发展资金来源渠道。

4.3加大舆论宣传的力度

通过传统媒体与新兴媒体双重传播媒介营造良好的舆论环境，树立武汉市校园足球的正面形象，使公众认同校园足球的开展，让家长明白随着社会阶层的逐渐固化，读书不应该也不能成为阶层流动的唯一手段，以扭转“读书至上论”和“玩物丧志论”的家庭观念，给青少年参与校园足球创造良好的氛围。

参考文献

[1] 新华网.十八大报告全文[EB/OL].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm

[2] 谢琼桓.究竟应该怎样看待“举国体制”[J].成都体育学院学报.2013，5（39）.

[3] 武汉市人民政府办公厅.《武汉市足球改革发展总体方案》[Z].2016，12.

[4] 百度文库.武汉市青少年足球训练的现状调查与分析[EB/OL].https：//wenku.baidu.com/view/441a614fa98271fe910ef93d.html.endprint