基层财政管理机制创新策略探讨

曲国强

摘要：各级政府财政部门在财政支出、财政管理方面都设置有严格的管理体制。可对于处在发展中且民营经济占大份额的地方，发展基层经济应与国家核心经济发展同步进行。然而，基层乡镇的发展却成形同鸡肋，对基层财政的管理更是被忽视，导致乡镇政府无法调动积极性，无法利用应该属于他们的机遇来发现乡镇基层经济。这其中最大的问题是基层财政管理财权、事权不匹配。

关键词：基层；财政管理；策略

俗话说巧妇难做无米之炊，同上层财政管理体制一样，基层财政管理牵涉到基层政府运行的方方面面。财政大权无论在企业还是在国家都處于核心层。它对财政事物的掌握，控制和管理的好与坏直接影响着大部分政府行为的进行。在我国大多产业需要基层乡镇提供基础的能动力。尤其在农业现代化或工业产业化方面，可是一直以来，基层财政的运转和管理被忽视，他们总是被抛在脑后。在经济社会迅速发展的今天，制约乡镇基层经济的发展直接影响着整个国情的发展。故而祛除束缚基层产业链发展的财政问题，是当前的重中之重。

一、基层财政管理中存在的问题

（一）各级不重视基层财政问题

国家大力发展基层经济，贯彻实施各项利民，利村，利乡镇的各项策略的同时，需要财政工作做后盾，辅助惠农政策的正常进展。但是乡镇财政政策是根据当地人力物力进行权责分配，有着自己的财政机制（大多不合理）。导致上级对基层财政支配体质存有误解，甚至以为基层的财政处理问题只是简单的会计、财务或者是相关的财务人员进行“合理”分配。这样的误解导致任务下达时不够明确。直接影响了整个惠农项目的实施质量，或者致使惠农政策无法进行。

（二）财政框架分级错综复杂

财政在政要机关一直都是核心重点的所在。财政管理需要做到事无巨细，因此无论在国家级别的财政问题，还是在乡镇，都安排了过多的人手，甚至在格子的管辖范围又私自分派了很多上下级任务。导致职位重复，任务重叠。一点小事需要走门串级，费时费力。

（三）基层财政事、权分配不合理

乡镇经济一直是国家要着力发展的，但是一直以来都没有收到理想的成效。最关键的问题在于：财权过小，事权过大。没有足够的资金做保障，一切都是空谈，终成泡影。由于乡镇政府在财政管理上存在着很多的力所不及之处，而各级政府根据自己职责不断向乡镇下达发展任务，造成基层政府事多财空的局面。

二、针对基层财政管理机制问题上的建议和措施

（一）加大融资模式的创新

各地基层的经济发展都有发展潜力，但要铺开摊子发展资金就捉襟见肘。经常出现国家资金不够的情况。俗话说：远水解不了近渴。一则，根据各地域的不同发展情况，发展自身优势，大力发展是亮点农业，林业产业链，吸引外资企业入驻投资。二则，放款抵押货款的条件，合理的简化繁杂的手续，上调贷款优惠率，发挥全民动手，全民致富的思想理念。发展自身资源优势，形成具有自己独特的产业链。冲破瓶颈，打开通道。便会把更多的龙头企业吸引进来。

（二）减少财政分级，整合财政资源

虽然国家根据现有乡镇财政问题，提出强劲的策略，即撤销城乡政府财政管理权。并逐渐弱化城乡政府职能，减少政府分级，解决职能重叠的问题。从而最大限度的避免人力资源浪费。如此大的举措，虽说在执行上存在着很大难度。但从理论上，这是切实可行的方法。不过如此大的简化，在执行过程中，可能存在执行者力度过大，存在“一刀切”的隐患。要做到优化调整财政资源。制定财政管理考核，择优整合。除此之外，要设立必要的激励方法，在去繁存简的过程中，减少分级，为相关人员提供更多的公共服务信息。

（三）制定财权、事权管理体制

财权和责权分布不均，容易导致人心不稳，怨声载道。事权太多，财力不足，导致做事没激情，没干劲儿；财力充足，无所事事，会导致财力资源的无端闲置浪费。天平无法保持平衡时，便会引起一方的过渡发展。为这种情况买单的只有默默付出的的纳税人，使乡镇的发展停滞。所以加强财政部门的掌控力度，尤其在给财政部门分配任务时，要做到均衡、合理。

另一方面，目前地区间乡镇基层贫富差距明显。我们应该根据不同地区的不同情况，来合理制定基层财政管理体制。对于经济发展较快的地区，要实行分税财政体制。相反的，有些地区发展落后，要实行超收分配，并对贫困户实行补助政策。或发送富带贫运动，保证基层经济稳步发展，共同致富。

（四）完善财政管理规章制度

依法治国，以理服人，是我们做人、做事的标准和准则。俗语有云：无规矩不成方圆，无法治不成国度。对于关乎着整个国家经济命脉的财政体制更是如此。建立财政监督、管理体制。因地制宜，体制需要合理化、规范化。

三、结束语

财政大权在所有人眼里好似扼住了经济发展的喉咙，它的每个动作都关系着经济发展的顺利与否。我国基层乡镇占据国家总人数的48.9%。我国乡镇经济在不同省，不同地区都有着专属自己的特色经济属性。乡镇经济若在国家政策的带动下开发出属于自己的特色产业链，必定会给国家带来不可小觑的收益。故而，掌控一切经济发展的财政便是这其中最重要的一环。指定合理的管理体制，使之在实际工作行之有效，为国家的经济长远发展做出它应有的贡献。

参考文献：

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[2]邬娟晖.“大监督”机制提升基层央行会计核算管理的有效途径[J].当代金融家，2017（1）：134-135.

[3]马红梅.论创新财政审计监督机制的思路[J].中国西部，2017（1）.

（作者单位：山东省烟台经济技术开发区财政局）endprint