联合国改革，路在何方？

张贵洪

联合国改革不是一个新话题。此前，加利、安南和潘基文三任秘书长都推动联合国进行过改革，但都未实现国际社会的期盼。第72届联大已于12日开幕，由于这是特朗普担任美国总统后的首次联大，话题也是改革，因此格外引人关注。

特朗普在联合国的首秀是主持联合国改革高级别会议并发表演讲，他提出了联合国改革的十点计划。古特雷斯则向会员国提交了重组秘书处和平与安全支柱的改革建议。上月底，我外交部公布了第72届联大中方立场文件，再次强调中方支持联合国进行全方位改革、增加发展中国家代表性和发言权的原则立场。

联合国改革，意味着利益和权力的重新调整和分配，不同会员国和阵营都有各自的诉求。改革要平衡这些不同的利益，但要同时满足各种诉求显然是不可能的。改革应立足于提高联合国解决全球性难题和挑战的能力，并引领世界的可持续和平与发展。会员国应基于发挥联合国在国际事务中的核心作用这一共识，团结合作，支持联合国的和平、发展和人权事业。同时，联合国目前的机构设置和功能运作确实存在一些弊端，难以有效应对国际社会的各种新型威胁和挑战，因此需要加快改革，增强协调各国共同应对全球性挑战的能力。

美国分担的联合国会费和维和摊款最多，是历史形成的，也是其特殊地位和影响的一个来源和体现。遗憾的是，进入新世纪以来，美国不断从多边主义后退。特朗普政府在“美国优先”的指导下，计划大幅削减联合国维和经费和对国际组织的资助。这实际上是一种短视和缺乏战略眼光的实用主义政策。一方面要减少对联合国的支持，另一方面又想继续享受在联合国的特权，这肯定不是联合国改革的正道。

通过职能整合和明确分工以提高管理效率和效力，致力于预防性外交以避免冲突的发生和升级并实现可持续和平，推动经济、社会和环境的均衡和包容性发展，从而为世界人民提供更好的服务，以人为本，这才是联合国改革的希望之路。▲

（作者是复旦大学联合国研究中心主任）