晋城市小型水库管理中存在问题与对策分析

2017-09-20王锐亮郭晓燕

山西水利 2017年8期

关键词：晋城市预案全市

王锐亮王颢郭晓燕

（晋城市水务局，山西晋城 048000）

晋城市小型水库管理中存在问题与对策分析

王锐亮王颢郭晓燕

（晋城市水务局，山西晋城 048000）

水库管理工作是水利工程极其重要的部分，关系到水资源的合理配置和安全生产，加强水库科学管理显的尤为重要。文章主要从晋城市小型水库管理中发现的问题出发，提出了相应的解决措施，可为小型水库的管理提供借鉴。

小型水库；管理；存在问题；对策分析；晋城市

1 全市水库基本情况

晋城市现有小型水库87座，其中：小（一）型水库38座，小（二）型水库52座，总库容1.44亿m3，防洪库容0.56亿m3，兴利库容0.68亿m3。按所在流域分：黄河流域82座，海河流域5座。按行政区域分：城区4座，泽州21座，高平20座，阳城县20座，陵川县20座，沁水县2座。按坝型分：浆砌石拱坝9座，浆砌石重力坝12座，均质土坝66座。建于上世纪50、60年代的48座，70、80年代的32座，90年代以后的7座。截止2016年12月底，有蓄水的水库53座，蓄水量3599万m3。

2 水库管理中存在的问题

2.1 管理制度不完善，管理经费短缺

晋城市泽州县、陵川县、高平市、阳城县、沁水县和城区分别于2014年、2015年、2016年、2017年完成了小型水利工程管理体制改革，明确了管理单位和管理人员，落实了管理职责和经费，但受经济发展缓慢的影响，今年的管理经费还未全额落实。其他2县（区）还未完成小型水利工程管理体制改革，大部分水库管理挂靠当地乡（镇）政府或农村集体经济组织进行集体管理，管理上缺乏完善的规章制度，管理经费严重短缺。全市87座小型水库中有管理单位的52座，其中3座水库的管理单位为全额事业单位，45座水库的管理单位为部分财政拨款，4座水库的管理单位为自有资金负担；无专职管理人员、挂靠乡镇、村级管理的水库35座，其中有17座水库（挂靠乡镇）的人员经费为部分财政拨款，18座水库的人员经费无任何来源。

据统计，2015年全市小型水库应落实管理经费765.27万元，实际落实经费366.34万元，落实率仅为47.87%。

2.2 管理人员短缺，专业技术水平低

全市52座有管理单位的小型水库共有管理人员173人，其中：50岁以上（含50岁）的44人，占25.43%；专科学历以上77人，占44.51%；水利相关专业39人，占22.54%，管理专业9人，占5.20%；中级以上职称的39人，占22.54%。其他35座无管理单位的水库挂靠当地乡（镇）政府或农村集体经济组织管理，共有兼职管理人员40人。其中：50岁以上（含50岁）的14人，占35.00%；无专科以上人员，无水利相关专业或管理专业人员，均无职称。

由此可见，小型水库管理人员短缺，尤其是专业技术人员严重短缺，年龄结构趋于老化，严重影响着水库的安全运行。另外，管理人员专业技术水平层次较低，兼职人员精力不足，加之对水库管理的重要性认识不全面，致使无法按照相关规范和技术要求对水库进行管理，无法主动提前发现隐患和采取应急措施，不利于水库的安全运行。

2.3 缺乏观测设施，基础观测数据短缺

全市小型水库普遍缺乏必要的安全观测设施设备，特别是无管理单位的小型水库几乎没有观测设施，且受经费限制，多数水库没有开展正常的大坝安全监测工作，基础观测数据短缺。全市87座小型水库中共有37座开展了日常监测，其中水位监测37座，渗压监测2座，渗流监测1座，变形监测5座，配有视频监控的6座。由此可见，全市开展了监测工作的水库，也仅是针对水位变化等日常监测，对水库大坝的渗压、渗流、变形监测等开展的很少，其他如软硬结合部、库区变化等范围的监测多以巡查为主，大多数水库对出、入库流量及轻微渗水只能凭经验判断，不能作出可科学准确的测量与研判；同时，安全监控设施设备严重短缺，与水库的科学调度和科学管理的要求相差较远，甚至影响到水库的安全运行。

2.4 预案针对性操作性不强

2016年，全市所有小型水库均编制了水库大坝安全管理应急预案、防汛抢险预案。由于大部分水库多年无来水、未蓄水，因此其预案缺乏针对性，过于笼统，可操作性不强，只提原则性要求，没有具体的操作方法与操作步骤，给水库的安全运行埋下了巨大隐患。当水库发生险情时，无法按照预案组织抢险，造成不堪设想的后果。这与水库管理人员思想认识、专业技术能力及历年洪水情况等均有很大关系。

3 对策分析

3.1 完善水库管理体制

在水库管理工作中，坚持分级管理的原则，未完成小型水利工程管理体制改革的县（市、区）要抓紧完成改革任务，完成改革的要巩固改革成果，建立职能清晰、权责明确的水库管理体制，管理科学、规范的水利管理单位运行机制，市场化、专业化和社会化的水库工程维修养护体系[1]，明确管理主体、管护责任和管护经费，明确管理机构职责，合理安排每个员工的职责和任务[2]。要深化水库管理单位人事制度改革，严格定编定岗定员，完善各项规章制度，坚持用制度管人、管事，积极吸纳优秀专业技术人员，建立科学严格的奖惩制度和绩效考核机制，最大程度地调动水库管理人员的主观能动性[3]，提升水库科学化、规范化管理水平。

3.2 提高管理人员专业技术水平

对水库管理人员开展定期或不定期的教育培训，各水库管理单位间定期开展工作经验交流，促进管理人员专业技能的提升，特别是对关键岗位上的员工进行专门教育，提高管理水平[2-4]。首先要使水库管理工作人员克服麻痹侥幸心理，强化管理人员的责任意识、安全意识；其次要在熟悉水库管理工作的同时，全面掌握各水库的功能与特点、工作流程、工作重点及水库安全运行知识，熟悉各种规程、预案及各类险情的应对措施，提升应对各类险情的能力；最后要加强水法律法规的学习，要提升解决各类涉水纠纷的能力，保证水库的安全运行。

3.3 加快水库标准化建设

开展水库标准化建设，建设水库安全防护、安全监测设施及监测预报与通讯系统，如护栏、路灯、应急电源、救生衣、预警报警系统、通讯系统、监控系统、各类抢险工具等；建设水库大坝监测设施，如大坝渗压、渗流、位移、变形以及软硬结合部、库区变化等观测设施，及早发现水库隐患并及时采取有效措施对症下药，做到防患于未然，事后一定要做精确分析和总结，为以后的工作积累相关经验，为科学管理打下坚实基础[3]；建设水库管理办公场所，有管理单位的水库大都在水库附近有办公场所，没有办公场所的应尽快建设完善，同时要努力改善管理人员的工作环境和生活条件，增强他们的主动性和积极性，解决其后顾之忧，更有利于提高水库的管理水平[2]。

3.4 修订完善各类预案

修订完善大坝安全管理预案、防汛预案等各类预案，使其与水库的特点、安全运行相符，使上下游水库调度相衔接，充分考虑各类可能出现的险情或突发事件，其应对措施要有很强的针对性和可操作性，发生险情时，按预案操作可解除险情而不发生群伤群死事故。

4 结语

水库在全市工农业发展中发挥了重要作用，对全市经济社会发展有着很大的影响，因此，加强水库的科学管理，解决好水库管理工作中存在的问题非常迫切。只要全体水利人的共同努力、全社会关心和支持，水库就能发挥出更大的社会效益、经济效益和生态效益，为全市经济社会可持续发展及防洪安保提供了重要的支撑和保障，更好的造福于人民。

［1］谭政.关于我国水库运行管理方式的探讨［J］.人民长江, 2011，42（10）:105-108.

［2］董爱玲.关于水库管理现状及措施的思考［J］.水利科技与经济，2012，18（8）:20-21.

［3］徐妙忠.浅析水库管理中常见问题及解决措施［J］.科技创新与应用，2016，26:216.

［4］吴琼慧.浅谈小型水库管理问题及对策［J］.漳州职业技术学院学报，2014，16（2）:34-37.