富从科技来<br/>——创新驱动脱贫攻坚

富从科技来
——创新驱动脱贫攻坚

2017-09-20王雯慧

中国农村科技 2017年9期

本刊记者|王雯慧

富从科技来
——创新驱动脱贫攻坚

本刊记者|王雯慧

消除贫困是人类共同的事业，联合国《2015年千年发展目标报告》显示，中国对全球减贫的贡献率超过70%。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。中国的扶贫取得举世瞩目的成就，在这场浩大的扶贫事业当中，科技部始终按照党中央、国务院的统一部署，以高度的责任感和使命感，不断探索出一条将科技送到贫困山区，用知识和科学技术改变贫困面貌的“科技扶贫”之路。

2017年6月，在瑞士日内瓦举行的联合国人权理事会第35次会议上，中国代表庄严地登上了发言席，代表全球140多个国家就共同努力消除贫困发表联合声明，这是因为中国在反贫困斗争中取得了举世瞩目的成就。

千百年来，消除贫困是人类共同的事业。新中国成立以后，在我国早期的扶贫工作中，主要以“救济式”的扶贫为主。自1986年起，我国开始实施大规模的扶贫开发，从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，确定了划分贫困县的标准，这是我国有组织、有计划、大规模开展扶贫开发的开端。

在这场浩荡的扶贫事业当中，广大科技工作者以崇高的热情和高度的社会责任感投身其中。

高举科技扶贫的大旗

1986年，时任国务委员、国家科委主任宋健同志在写给国务院的《考察大别山区汇报提纲》中明确提出“应把科技开发大别山作为山区脱贫致富的一条重要方针突出出来。”这份报告经国务院办公厅转发，科技扶贫的序幕由此拉开。

1988年12月，时任国家科委顾问谢绍明同志带队赴井冈山考察后，国家科委、民政部和江西省人民政府联合在吉安市召开“井冈山科技扶贫座谈会”，共商依靠科技摆脱贫困之大计。确定把井冈山列为推广大别山经济开发科技扶贫成功经验的试点区，走科技致富之路。

自1990年以来，科技部一直把井冈山作为科技扶贫重点地区，列为全国重点科技扶贫县（市），从项目、资金、技术、人才等方面给予大力支持。

进入新世纪后，党中央、国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》。《纲要》中第十七条明确指出要加大科技扶贫力度。在扶贫开发过程中，必须把科学技术的推广和应用作为一项重要内容，不断提高科技扶贫水平。无论是种植业、养殖业、加工业，都必须有先进实用的科学技术作为支持和保证。

2011年，为了深入推进扶贫开发工作，《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》规定了八项硬性任务，明确“开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县（市）长和科技副乡（镇）长、科技特派员到重点县工作。”

布满荆棘的辉煌之路

如果你不曾亲眼看到因为自然灾害而颗粒无收时农民流泪的双眸，没有亲身体会过农民对知识和技术的渴望，可能你无法真正从内心深处理解“科技”对贫困地区生活的改变。

“这里是战场，没有枪林弹雨，却同样有冲锋陷阵，同样有流血牺牲。”曾有人这样形容扶贫事业。30多年来，科技扶贫在不断探索，不断创新，取得了辉煌的成就。

一是群众生活水平有了明显提高。自1986年原国家科委作为国务院第一批实施定点扶贫的部门以来，先后定点帮扶江西省井冈山市、永新县，陕西省佳县、安塞县等11个县，直接投入科技资金近3亿元。群众的生活水平有了明显的提高。

1989年，科技部启动了陕北老区的科技扶贫开发工作，1992年，安塞县被国家科技部和陕西省政府确定为“全国科技扶贫示范县”。20年来，安塞在科技部的帮扶下累计实施国家级科技项目20项，县域经济持续快速发展，科技意识不断增强，以大棚蔬菜、山地苹果、设施养殖为代表的富民产业成为全县农民脱贫致富的支柱产业。2011年，安塞县经济发展位列“西部百强县”，2012年实现脱贫摘帽。

二是科技带动产业的发展。1986年，国家科委经过实地走访调研，因地制宜，决定在大别山地区发展茶叶、板栗、林果等产业，并选派科技人员在当地进行指导。几十年过去，英山的茶叶，罗田的板栗已经成为带动当地致富的主要经济支柱产业。科技扶贫的火种不断蔓延，陕北地区的红枣，陕南的花卉产业，井冈山的芦笋……一个又一个产业因科技的力量发展壮大，以科技为支撑，成为地方特色，带动一方农民走向脱贫致富之路。

2016年2月，科技部党组成员、副部长徐南平（右四）在江西井冈山市调研科技扶贫精准脱贫工作。在田间向拿山乡草莓产业的带头人了解科技帮扶的方式。

三是农民的科技文化水平大幅提高。2017年，“科技列车西藏行”走进西藏，这已经是开展“科技列车行”的第十四个年头。2004年，科技部联合中宣部、中国科协等多个部门和地方政府启动了“科技列车行”活动，科技列车先后多次驶往祖国西部地区、少数民族地区和边疆地区，弘扬科学精神，普及科技知识，传播科学思想，开展科技服务。经过十多年的不断积累和创新，已经成为广受贫困地区欢迎、具有一定社会影响力的重大科技下乡品牌活动，为贫困地区埋下科技和知识的种子。

2017年6月23日，“第三期秦巴山片区科技特派员农村科技创业骨干培训班”在中国青年政治学院开班，来自秦巴山片区五省一市的152名学员将接受为期150天的培训。秦巴山片区覆盖河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃省市80个县区市，集革命老区、大型库区和汶川地震灾区于一地，是国家扶贫开发攻坚战主战场中国土面积最大、涉及省份最多、贫困问题最复杂的片区。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》将秦巴山片区等14个集中连片特殊困难地区确定为扶贫开发工作主战场。自2015年以来，科技部联合中国青年政治学院新农村发展研究院和西北农林科技大学新农村发展研究院举办“秦巴山片区科技特派员农村科技创业骨干培训班”，旨在培育新型农业经营主体及新农人，为“大众创业万众创新”添砖加瓦，为脱贫攻坚贡献力量。

2016年10月17日，科技扶贫信息共享暨成果交易平台启动

科技特派员制度源于基层探索、群众需要、实践创新，是科技体制改革、农村改革发展的重要成果。自2002年起开展科技特派员工作试点、2009年全面启动农村科技创业行动，目前，科技特派员工作已覆盖到全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，为破解“三农”难题，推进城乡统筹做出了积极贡献。在科技扶贫的过程中，一代又一代的科技工作者深入农村基层、贫困第一线，他们将科技的火种撒向贫困山区，把一项又一项技术送到农民手里。

30多年来，通过各种形成的科普活动和科技推广，农民文化素质明显提高，科技意识增强，市场意识和人才意识不断加强。尤其是在偏远落后地区，少数民族及边疆地区，科技扶贫起到了难以替代的作用。

砥砺奋进的五年科技精准扶贫

5年前，习近平总书记向全世界发出庄严的承诺——“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，将脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，以前所未有的力度推进精准扶贫方略。从2013年至今，5564万中国人摆脱贫困，相当于一个欧洲大国的人口总数，这是中国的扶贫事业砥砺奋进的五年，也是科技扶贫砥砺奋进的五年。

2013年，习近平第一次提出“精准扶贫”。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。

2014年4月，科技部联合中组部、财政部、人力资源社会保障部和国务院扶贫办,正式启动了“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划”，每年向“三区”选派2万名科技人员开展科技服务，为当地培养2500名科技扶贫骨干，加大了对贫困地区的人才支持。

2015年11月底，党中央国务院召开最高规格扶贫开发工作会议，做出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。科技扶贫工作写入《“十三五”脱贫攻坚规划》，科技扶贫行动列为国务院扶贫开发领导小组确定的十大扶贫行动之一。

2016年是“十三五”的开局之年，这一年《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》、《关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》等一系列文件方案先后出台，10月16日，科技部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会、国防科工局和国务院扶贫办等七部门联合发布了《科技扶贫行动方案》，启动了“科技扶贫信息共享暨成果交易平台”。在国家层面对“十三五”科技扶贫工作进行了顶层设计和提前布局。

2017年2月26日，江西官方宣布，经国务院扶贫开发领导小组委托第三方专项评估，井冈山市贫困发生率降至1.6%（低于2%的贫困县退出标准），批准井冈山市退出贫困县，在全国592个国家扶贫开发工作重点县率先脱贫“摘帽”。

五年来，科技扶贫顺应时代的需求，广大科技工作者和科研单位、龙头企业将“科技”与“精准”相结合，积极行动起来，深入到贫困县、贫困村，直接服务贫困户，组织实施科技扶贫精准帮扶。