法治+科技，建好网络市场监管服务示范区

法治+科技，建好网络市场监管服务示范区

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【智库观察】 党中央、国务院对加强网络市场监管和服务高度重视，作出了一系列重要部署。“十三五”规划纲要第一次把网络交易监管上升到党和国家工作全局的高度。在2017年创建网络市场监管与服务示范区的开局之年，促进网络市场健康发展，关键是要更新监管理念、创新监管机制、拓展监管方式，构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的网络市场监管格局。

法治先行，牵住网络市场监管的“牛鼻子”

网络经济是一种全新的市场，但由于相关法律法规不健全，行政监督手段落后，出现网络欺诈、竞争机制混乱、个人信息被泄露等问题，强化网络市场的规范监管迫在眉睫。习近平总书记在“4·19”重要讲话中强调 “要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险。”从法规抓起，才能牵住网络市场监管的“牛鼻子”。做好网络市场监管与服务工作，首先要围绕“放得更活、管得更好、服务更优”的中心任务，在制度建设方面出成果、出亮点。尽快建立和完善工商监管与服务的相关立法体系，制定相应法律和规章，做到监管有法可依，有章可循，对网络营销商及平台提供商的资质认证、商品服务等各类信息资源管理以及在线支付、税收、隐私权保护、电子格式合同等各方面作出具体规定，为工商部门全面执法、严格监管提供明确的法律依据。

同时，还要建立网络交易市场信用管理和信用评价制度，促进网络经营信息与社会其他领域相关信息的交换和共享。推动网络线上线下交易信用评价，积极引入第三方信用服务机构开展信用调查、评估、担保、保险以及信用支付等信用服务，多维度展示网络经营者信用信息、经营异常信息、严重违法信息，有效发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用。

自去年国家工商总局启动“网络市场监管与服务示范区”创建以来，目前已有上海长宁、江苏宿迁等5地获批创建国家级示范区试点，探索网络市场监管新模式，推动网络市场监管与服务工作走向制度化、程序化、规范化、法治化。另外，浙江省近日出台了全国首个省级网络监管与服务示范区创建办法，江苏省正式启动了省级示范区创建工作，全面构建网络市场新生态，两地都在为全国网络市场监管与服务先行先试、大胆创新。

江苏省宿迁市网络市场监管与服务工作发展目标及主要任务

深化大数据应用，把大数据作为主要监管手段和创新监管方式的依托

网络技术的深入应用是网络市场的重要特征之一，由此也推动了工商部门网络市场监管执法数据化应用的发展。虽然目前基层市场监管部门拥有多套业务系统，但只停留在简单的数据采集和统计阶段，未能真正成为政府监管服务的依据。今后，要进一步强化大数据思维，深化大数据应用，把大数据作为主要监管手段和创新监管方式的基本依托。对于工商和市场监管部门而言，以大数据思维开展网络市场监管，重点是要提高大数据运用水平，着手于高效采集、有效整合、数理分析，突出准入监管、竞争执法、网络监管、消费维权、信用监管等重点，构建大数据监管模型，进行关联分析，主动发现违法违规现象，提高政府科学决策和风险预判能力，加强对市场主体的事中事后监管。同时，要加快推进部门之间的协同合作，加快建立起跨系统、跨平台、跨数据结构的大数据共享平台，着力推动信息的公示、共享和运用，为实施动态监管、过程监管和实时监管，提升监管的针对性和有效性提供数据和技术支持。近日上线的全国网络交易平台监管服务系统（江西专版），添加了辖区第三方网络交易平台及平台网店（B店／C店）、独立网站（交易类／非交易类）等数据，增加了能提供“涉嫌刷单、涉嫌违禁品、涉嫌违法广告、涉嫌价格异常”等深层次管理的数据收集，可提供行业分类服务数据，并具备专项管理监测监控能力，进一步完善了适应地方监管工作需要的数据和业务功能。

加强协同，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务

网络市场监管是一项复杂的系统工程，监管内容涵盖商品和服务交易、网上支付、物流快递等20多个政府职能部门，单靠工商一个部门的力量远远不够。因此，要加强部门协同，打通协作渠道，完善部门间执法联动和失信行为联合惩戒机制，构建全方位、立体化的良性互动格局，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。首先，加强系统内部的协作配合，推动工商行政管理各项职能全面向网上延伸，努力构建线上线下一体化监管的工作格局。同时，加强与相关部门的沟通协作，推动相关部门间信息共享和执法联动，构建全方位、立体化的网络市场管理格局。最后，构建社会共治的网络市场监管机制，树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，强化各类网络市场主体的责任意识，调动各方力量，建立多元共治的监管格局。在这方面，陕西省工商局日前联合省发改委、省公安厅等11个部门下发《陕西省2017网络市场监管专项行动方案》，自7月至11月起，联合开展网络市场监管专项行动，严厉打击侵权假冒，虚假宣传、虚假违法广告，刷单炒信等违法违规行为。而重庆市工商局则建立起了从市局到区县局、工商所的“统一指挥，快速调度，协同配合，顺畅对接”三级联动机制，加强了与公安、通信管理、质检、食药监等部门的沟通协调和执法联动。