自贡市：全覆盖常态化选派第一书记

舒小铃

他们，年轻、肯干，是自贡市各级各部门的骨干力量；他们，政治坚定、作风过硬，是自贡市党员干部中的优秀分子。以“强基层提本领”为目标，1314名第一书记分赴全市村（社区）任党组织第一书记，成为激发基层党组织活力、开创基层发展新局面的生力军。

从2013年开始，自贡市先后选派三批第一书记到后进村（社区）、软弱涣散村和贫困村开展工作。今年，自贡市进一步完善机制，拓展覆盖面，向全市所有村（社区）选派党组织第一书记，在全省率先实现第一书记全覆盖常态化选派。

抓住关键点 着力推进全覆盖

今年3月，自贡市委做出全覆盖常态化选派第一书记的决策，市委书记李刚要求：严把人选关，把真正优秀的同志选派下去，以选派的第一书记到村、社区后“能干成事”为基本标准。自贡市委组织部随即酝酿此项工作的部署落实。和向贫困村选派第一书记相比，要实现对全市所有村（社区）的全覆盖，首先面临的便是人的问题。“又要选派？我们单位人手少事情多，哪里还派得出来人？”选派工作还没正式开始，有的单位就发出这样的“牢骚”。

针对这样的情况，自贡市委组织部首先从自己做起，并迅速将工作开展到几个市级重要部门。“市委组织部率先垂范，通过自主报名，组织研究，选派了两名第一书记。”“市委办公室选派了3人。”“市政府办公室选派了4人。”这些选派进度不断被“透露”给其他单位，形成良好的示范效应。

不仅如此，为让各单位派出符合条件的干部，从源头上防止部分单位“隐藏”能手、干将，自贡市建立了第一书记数据库，将符合条件的干部全部纳入市县两级数据库动态管理。并在相关文件中明确规定：“市、区县委组织部要建立第一书记人选数据库，凡机关符合第一书记条件未推荐纳入数据库的，原则上不得作为科级领导干部提拔对象。”据统计，全市有6237名干部被纳入数据库，符合条件的干部“无一掉队”。

数据库的建立为人选来源涵养了“一池活水”，在此基础上，自贡市坚持“质量第一、按需选派”的原则，按照“五优先、四不派”原则，即后备干部优先、递进培养对象优先、选调生优先、有基层工作经历的优先、年轻干部优先，对政治素质不强的不派、作风不严不实的不派、受过纪律处分的不派、事业心责任感不强的不派，真正实现了好中选优、好中选精。

4月14日，自贡市全覆盖常态化选派村（社区）党组织第一书记动员部署会召开。“开展全覆盖常态化选派第一书记工作是市委贯彻落实中央、省委战略部署慎重作出的一项重大决策，各级各部门要充分认识第一书记工作的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感，把这项功在当前、利及长远的大事抓实、抓好、抓出成效。”自贡市委常委、组织部部长刘敏在会上强调。

紧锣密鼓的部署下，自贡市全覆盖选派工作顺利推进，人选问题迎刃而解，实现了数量质量双保障。据统计，全市1314名第一书记中，35岁以下的占72.7%，本科以上文化的占78.3%。

“三张清单”助力找准方向

人到位了，如何开展工作成为第一书记们思考最多的问题。

“馬草山社区基础好，社区支部书记非常有经验，我去了能做什么啊？”得知自己被下派到所在街道的马草山社区时，大安区大安街道纪工委副书记陶莉曾有这样的疑虑。

有这样疑虑的第一书记，远不止陶莉一个。除了帮助贫困群众脱贫这个明确的任务外，当第一书记去的是非贫困村以及城市社区时，该从何开展工作？

“就算是先进村（社区），工作也有提升的空间。派大家下去不是要求你们一定要做出轰轰烈烈的大事，而是要把着力点放在为群众办实事上。帮助失学少年入学、为失业群众找到一份工作……都是办实事。”在第一书记培训会上，组织部干部为大家释疑解惑。

解开思想“疙瘩”的同时，自贡市从制度上着力，制定“三张清单”，让第一书记工作有方向有目标，尽早进入状态。

制定责任清单，明确“政治引领、推动发展、为民服务、基层治理”4大类28项具体职责，将工作亮出来；制定问题清单，重点梳理基础设施建设、农业产业化等方面的问题，把“病症”找出来；制定整治清单，细化、量化整改责任、整改时限等，把措施拿出来。

带着清单，第一书记们迅速进入状态。“社区居民虽然对棚改期盼已久，但真正开始了来谈各种条件的都有。”陶莉针对马草山社区棚改任务重的实际，决定从发挥无职党员作用开始，助力棚改推进。

棚户区里有一处厂区宿舍的产权人已去世，几个子女为继承产权闹到社区。陶莉组织社区无职党员多次调解，让几个子女达成协议到公证处办理了相关证明，为后续拆迁协议的签署打下了基础。“以前从文件里看到群众工作法觉得很虚，现在自己每天面对群众，才感受到了重要性。”陶莉现在俨然成为一名群众工作法的真正践行者。

党政干部进“软村”提升基层治理、经济人才进“穷村”助力产业发展、政法干部进“乱村”治乱兴村……自贡市全覆盖选派的实施，让大批干部沉下去，成为助推基层组织强起来的重要力量。

在第一书记岗位上历练成长

干部沉下去，基层强起来；干部沉下去，能力提上来。通过全覆盖选派，更多年轻干部深入基层一线，从办公室来到群众身边，有了更加宽阔的锻炼平台。

宽敞的大厅，合理的功能布局，整齐显眼的书吧……尽管上任才几个月，富顺县富世镇沙山社区第一书记许慧兰给社区带来的变化，让大家刮目相看。作为富顺县科学技术协会普及部部长，此前许慧兰一直从事较单一的工作，来到社区后，工作对象、内容及方式都发生了变化，不过所幸她都一一克服。“酸甜苦辣啥都有，社区丰富了我的工作经验，我一定好好珍惜这段经历。”许慧兰感慨地说。

“作为镇上的组宣委员，以前觉得宣传工作不好做。当了第一书记后，发现联系服务群众工作做好了再去做宣传，效果很不一样。”富顺县板桥镇组宣委员、板桥镇张坝村第一书记高启强收获不小。

在村（社区）这个与群众联系最紧密的平台，第一书记们经历着、成长着，获得了丰富的基层工作历练。

“把村（社区）作为优秀年轻干部递进培养的重要平台，优先提拔使用成绩突出的第一书记。”为激励第一书记有动力干成事，自贡市释放出强烈信号。

据悉，除评先晋级优先等政策外，自贡市创新举措，增加了定向遴选优先等激励制度，面向第一书记公开遴选一批县、科级领导干部，单列公务员名额或拿出乡镇（街道）空缺领导职位定向招考。

“我们希望通过全覆盖常态化选派第一书记，为自贡加快发展提供和储备一批政治素质过硬、基层经验丰富、工作能力全面的优秀干部队伍。”自贡市委组织部相关负责人满怀期待地说。

（责编：冯雅可）