四川藏区 静悄悄地发生了根本性历史性变化

李静

四川藏区主要包括阿坝州、甘孜州和凉山州木里县，是全国第二大藏区。 省第十一次党代会报告中提到：我们综合施策标本兼治，持续用力推动民族地区繁荣发展和长治久安。始终着眼全局谋划推动民族地区工作，四川藏区静悄悄地发生了根本性历史性变化，实现了全省各族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

四川藏区何以取得如此引人注目的成就？具体表现在哪些方面？有哪些经验可以借鉴？为此，本刊记者专访了省委统战部副部长、省委藏区办主任张富国。

? 向着同步全面建成小康社会阔步前进

记者：很多人注意到省第十一党代会报告中“四川藏区静悄悄地发生了根本性历史性变化”这一表述，尤其不少藏区的同胞更是感同身受。请问，怎样理解这个“根本性历史性变化”的界定？

张富国：5月24日，中国共产党四川省第十一次党代表大会在成都开幕，省委书记王东明在会上庄严宣告：四川藏区静悄悄地发生了根本性历史性变化。这是在大量分析调研的基础上和根据客观实际得出的结论。

省委坚持把发展作为解决藏区一切问题的“总钥匙”，提高藏区自我“造血”能力，千方百计把发展抓起来、让群众生活好起来。主要可以从以下四个方面来说明。

打破“铁公基”制约，基础设施显著改善。投入817亿元实施两轮“三年交通大会战”，建成通航甘孜稻城亚丁机场、阿坝红原机场，开工建设川藏铁路成雅段和雅康、汶马两条高速公路，终结了藏区不通高速公路的历史，实现高原天堑变通途。建成“新都桥—甘孜—石渠”和川藏电力联网两条“电力天路”，32个藏区县全部接入国家骨干电网，投入57.5亿元实施解决无电人口用电问题“三年行动计划”，全面消除了无电村和无电户。水利、市政、通讯等各项基础设施显著改善，筑起藏区跨越发展的基石，有效拉近了四川藏区与现代文明的距离。

推進产业结构调整，特色产业蓬勃发展。积极发展现代农牧业，推进高原现代农业示范区、生态畜牧业实验区建设，特色水果、有机蔬菜、中药材、食用菌等特色经济作物发展势头强劲，成为农民增收的重要支柱产业。专业合作社、家庭牧场等新兴经营主体迅速壮大，以“川藏高原”“圣洁甘孜”“净土阿坝”等为代表的一大批品牌农产品，以其生态、优质、安全等突出优势，走出四川、享誉全国。支持光伏、光热、风能、地热清洁能源并网发电，打造优质清洁能源基地，建设国家“西电东送”战略能源基地。

突出绿色发展底色，生态环境持续改善。坚决贯彻落实“生态保护第一、尊重群众意愿”“不搞大开发、共抓大保护”重要原则，实施《川西藏区生态保护与建设规划》，开展“美丽藏区绿色行动”，取消对藏区州县GDP 的考核排名，全面落实生态补偿政策，筑牢长江上游生态屏障，让绿色成为藏区发展最美底色。

坚持龙头引领带动，全域旅游加快发展。把全域旅游作为促进交往交流交融的富民产业来抓，坚持科学开发与合理保护相结合，高标准高水平编制景区建设发展规划，形成“北有九寨黄龙、南有稻城亚丁”新格局。

党的十八大以来，四川藏区立足资源禀赋特点、结合发展阶段特征，走出了一条符合藏区实际的可持续发展之路，藏区自身“造血”功能明显增强。四川藏区生产总值年均增长7.5%，地方财政一般预算收入年均增长10.2%，正在一步一个脚印朝着全面同步小康社会阔步迈进。

? 群众的获得感和幸福感不断提升

记者：民生是最大的工程。近年来，我省在藏区大力实施“藏区六项民生工程计划”，且每年都有新内容。这给藏区群众带来了什么样的变化？

张富国：省委坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，在加强经济发展整体提高群众生活水平的同时，把解决涉及群众切身利益的实际困难和问题摆在更加重要的位置。2013年以来，实施“藏区六项民生工程计划”，累计投入235.4亿元，着力补齐群众住房、教育、医疗、社保、文化、脱贫等民生短板，不断增强藏区群众的获得感。

实施扶贫解困行动计划，促进群众脱贫奔康。把脱贫攻坚作为 “头等大事”，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，百倍用心、千倍用力，坚持精准施策，下足“绣花”功夫，突出就业扶贫，藏区贫困人口由2012年底的35.4万人下降到2016年底的21万人，贫困发生率由19.3%下降到12.9%，转移就业人数达20万余人，脱贫攻坚首战告捷。

实施教育发展振兴计划，跳出“愚穷愚”怪圈。把教育作为改变藏区面貌的根本之策，率先在全国实施“9+3”免费职业教育，4万多名藏区学生重新走进校园，2012年以来已有5届共计2.5万人毕业，他们成为地铁司机、人民教师、企业骨干等社会主义建设者。2015年实施15年免费教育，33.5万学龄前儿童和中小学生受益。现在15年免费教育、“9+3”免费职业教育覆盖全藏区。

实施医疗卫生提升计划，实现群众病有所医。每年省级财政新增2亿元用于藏区卫生与健康事业发展，藏区各级医院卫生人员数、实有床位数较2012年分别增长30%、25%，新型农村合作医疗参保率达99%以上，大骨节病连续8年无新发病例，人均寿命从2012年的72.09岁提高到74岁。在俞正声主席关怀推动和国家卫计委、中央西藏办等部门支持下，2015年启动甘孜州石渠县包虫病综合防治试点，有效遏制了包虫病疫情，探索出高原地方传染病防治的“中国经验”。

实施就业社保促进计划，解决群众后顾之忧。实施更加积极的就业政策，全面摸清藏区13万尚未脱贫的16岁至60岁贫困劳动力底数，精准实施能力提升、转移就业、结对帮扶，城镇登记失业率控制在4.2%以内，基本实现有劳动能力的贫困家庭至少有一人就业的目标。大力构筑社会保障“安全网”，藏区城乡基本养老保险参保人数达到108.53万人，保障城乡低保对象44.59万人，46万余人次困难群众获得医疗救助，为5.72万名困难家庭失能老人和80周岁以上老年人提供居家养老服务。

实施文化发展繁荣计划，丰富群众精神生活。大力推行国家通用语言文字，有序推进双语教学体系，指导甘孜、阿坝分别制定藏语文字使用条例，藏语言文字得到有效保护。传承弘扬优秀传统文化，格萨尔、藏医药、德格印经院藏族雕版印刷技艺、唐卡、藏族格萨尔彩绘石刻等列入国家级非物质文化遗产名录。开办藏文语音手机报，实施直播卫星“户户通”和广播“村村响”工程，实现藏区农家书屋、寺庙书屋全覆盖，现代精神文化走进藏区农牧民寻常生活。

实施藏区新居建设计划，促进群众安居乐业。“十二五”期间投入10.4亿元，解决5.2万户贫困农牧民住房问题，17万贫困农牧民结束了“逐水草而居”的原始游牧方式。“十三五”期间还将投入14.8亿元，解决7.4万户贫困农牧民住房问题，同步完善聚居点道路、饮水等基础设施条件，积极发展现代农牧业和文化旅游业，实现藏区人口布局和生产力布局的有机统一，实现藏区生产方式和生活方式新的变革，建设特色魅力藏区、精品旅游村寨、幸福美丽家园。

五年来，我们切实承担起教育、就业、社保、医疗、济困等方面的职责，全面完成康定地震灾后重建任务，各族群众生活持续改善，农村居民人均可支配收入年均增长16.7%，连续5年高于全省平均水平，2016年达到9778元。有的农牧民家自发贴上了“党恩父母恩，党心菩萨心”的对联，党和群众的心越连越紧、越贴越近。

?构建“五条战线”一齐发力的工作格局

记者：在回顾过去五年的历程时，省第十一次党代会报告没有回避困难：藏区发展民生稳定任务繁重，贫困面宽量大程度深，藏区深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织，脱贫攻坚更具特殊性艰巨性。即使在这样“先天不足”的条件下，四川藏区依然阔步前行，主要得益于哪些方面？

张富国：“看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛”。四川藏区能够迎来今天的发展稳定局面，确实来之不易。这些年，四川藏区经历了一系列重大考验和艰难险阻。面临发展民生之难，藏区社会制度虽然“一步跨千年”，但基础设施条件差、经济发展欠账多、生态环境脆弱，连片贫困、深度贫困问题十分突出。面临社会治理之难、藏区社会发育程度低、寺庙管理之难、观念转变之难等，不仅要教知识、学技术，更要拔穷根、换思想，转变思想观念、提高文明程度的任务异常艰巨。

面对重重困难，省委认真贯彻习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想和中央“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，牢牢把握“四川藏区稳定，事关整个藏区乃至全国大局稳定”的战略判断，不搞击鼓传花，不把问题一届一届往下交，在深入调研的基础上，结合四川藏区实际提出了“标本兼治、长短结合、综合施策、攻心为上，统筹抓好发展民生稳定三件大事”的藏区工作指导思想，构建了发展民生、寺庙管理、社会稳定、宣传教育、组织建设“五条战线”一齐发力的工作格局，投入巨大精力、人力、财力，全方位推进藏区工作。

五年来，省委主要负责同志先后12次深入藏区州县寺庙调研，连续5年召开省委藏区工作座談会、42次召开省委常委会、15次召开重点寺庙集中整治工作领导小组会研究部署，不失时机解决深层次问题。通过这些年的艰苦努力，四川藏区站在了新的历史起点上，社会大局保持总体稳定、持续向好，寺庙管理、民生保障、社会治理等工作在“量”的积累中正在发生“质”的转变，藏区静悄悄地发生根本性历史性变化。

省委站在政治和全局高度，作出开展对口支援藏区工作的重大战略部署，为四川藏区跨越式发展注入强大动力和活力。坚持把依法治藏作为解决藏区突出问题的根本之举，运用法治思维和法治方式维护国家安全和社会稳定，维护法治权威，构建法治良序。坚持把凝聚人心作为工作的重要着力点，比如，持续开展“爱国守法感恩”主题教育，深入开展“结对认亲”等干部直接联系群众活动，从严从实抓班子带队伍等，通过五年艰苦努力，藏区群众和广大僧尼普遍发自内心地感恩党和政府，“国家好、民族好，大家才会好”的意识逐步深入人心。

五年来，在以习近平同志为核心的党中央治藏兴藏新思想新理念新战略指引下，省委紧紧依靠和团结带领藏区各族人民，在把牢方向中坚定了必胜信念、在攻坚克难中取得了巨大成就、在开拓进取中谱写了发展篇章。只要保持定力、长期坚持，绵绵用力、久久为功，一定会把藏区群众对美好生活的向往变成现实，同全国全省人民一道奔向全面建成小康社会的康庄大道，美丽繁荣和谐的四川藏区必将浓墨重彩地谱写出中华民族伟大复兴中国梦四川华章！

（责编： 刘艳梅）