河北省产业扶贫研究

程玉英　周晓辉

[提要] 产业扶贫作为扶贫模式之一，对贫困群众脱贫具有重要的作用。本文通过对河北省产业扶贫现状的分析，提出一些适合贫困地区发展的产业新模式以及扶贫产业如何健康有效发展的建议。

关键词：河北省；产业扶贫；模式

基金项目：河北省委讲师团2017年度科研课题：“河北省产业扶贫模式创新研究”（立项编号：201755）阶段性成果

中图分类号：G913.7 文献标识码：A

收录日期：2017年7月29日

河北省贫困人口相对集中在三个地区，分别是燕山-太行山区、环首都贫困带和黑龙港流域，这三个地区的贫困县数量占到全省的84%。在京津冀协同发展时代背景下，河北省农村扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但依然面临着诸多问题，扶贫任务依然艰巨。

一、产业扶贫的意义

产业扶贫是脱贫攻坚工作的主攻方向和根本支撑，没有产业就无法实现稳定脱贫。产业发展是贫困群众摆脱贫困，实现小康的核心之路。通过扶贫产业的发展激发贫困地区贫困人口的内生动力，提高他们的自我发展能力，由过去的“输血”改为“造血”，达到贫困人口持续脱贫的目的。

在产业扶贫开发的过程中，河北省要坚持科学规划，因地制宜，探索多样化的产业扶贫模式，提出精准的产业化扶贫新模式，这对河北省更好地推进产业扶贫，提高扶贫效益，促进贫困地区经济发展，增加贫困人口收入、带领他们彻底脱贫具有重要的意义。

二、河北省产业扶贫现状

河北省在精准扶贫工作中，探索出了十大农业产业扶贫模式：特色产业引领型、美丽乡村建设型、园区带动型、龙头企业带动型、科技带动型、牵手扶贫共建型、股份合作型、合作社带动型、沟域生态开发型和金融支持型，这些产业扶贫模式在扶贫工作中发挥了重要的作用。

各地经过扶贫工作实践，探索出了许多切实可行的有特色的地方产业扶贫模式，如威县金沙河德清源公司蛋鸡的“金鸡模式”、威县袁庄村的“威梨模式”、内丘县富岗苹果产业、临城绿岭核桃产业、广宗县葡萄小镇精准扶贫模式、阜平县天生桥镇食用菌产业扶贫模式、涞水县吕家铺村股份制林果产业项目、涞水县南峪村股份制旅游扶贫项目等模式，各地都依据自己的优势形成了具有自己特色的扶贫产业。

三、河北省产业扶贫新模式

（一）“有借有还”扶贫模式。对于贫困群众有脱贫的意愿，可是手里缺少资金和技术，可以采用“有借有还”的产业扶贫模式。政府出资购买贫困群众所需要的生产物资，如牛、羊等牲畜；鸡、鸭等禽类；大豆、土豆等农作物类，将这些生产物资免费借给贫困群众使用，同时规定一定的期限，到了使用期限贫困户必须归还，在使用期间所得收益归贫困户所有。如政府出资购买优良种羊，然后将羊借给贫困户，为期一年，一年内所产小羊羔归贫困养殖户所有，一年到期需要将母羊归还。在农户养殖过程中，要有技术人员对他们进行一定的技术指导，解决技术难题。通过“借羊还羊”、“借鸡还蛋”、“借豆还豆”等“有借有还”模式实现产业规模的不断扩大和贫困户收益的不断增加。

这种扶贫模式既解决了贫困户缺少资金的难题，又能为他们带来一定的收益。这种由“送”变为“借”的方式益处良多，不但解决了农户缺少本钱购买物资的难题，还激发了贫困户的内生动力，让他们主动地去实现脱贫，在“借”与“还”的过程中，将产生的效益全归农民，让他们感到有付出就有收获，从收获中获得一些成就感，从而有更多的热情去发展产业。从农户手中收回来的物资还可以再借给其他贫困户使用，最终形成规模性帮扶产业，实现可观效益，实现产业的可持续发展。

（二）“借鸡生蛋”扶贫模式。鼓励龙头企业或专业合作社与贫困户建立对接帮扶，带动贫困户实现脱贫。在具体实施时，可以由龙头企业、合作社与贫困户对接，龙头企业、合作社给对接贫困户免费发放畜禽等产品，如肉牛、肉驴等，让贫困户饲养，同时龙头企业要为贫困户提供养殖技术、饲料配方等帮助农户养殖，养大之后龙头企业或合作社按照市场价格的一定比例给予养殖户报酬。这种“借鸡生蛋”模式既解决了贫困户资金缺乏的难题，又让有劳动能力的贫困户在家就能获得一定的收益，实现脱贫。这种对接帮扶要建立长期的关系，不是一年两年，只有长期合作帮扶下去，贫困户才能实现稳定脱贫，而不是暂时脱贫。

（三）“托管代养”模式。对贫困户实行托管代养式扶贫，解决贫困户无资金、无技术、无劳动能力的困扰。托管代养模式是政府利用产业扶贫资金购买牛、羊等牲畜，把牲畜托管到合作社或者养殖企业代管代养，同时合作社与农户签订帮扶协议。

政府利用扶贫资金购入适合本地养殖的牲畜，这些牲畜是帮贫困户购买的，但是不是交给他们饲养，而是将这些牲畜交给专业互作社或者养殖企业代养，接受帮扶的贫困户定期到合作社帮工，同时学习养殖技术。贫困戶与合作社或养殖企业可以签订协议约定，合作社养殖一定的时间，在这段时间内，贫困户每年可以根据自己所有的牲畜的数量从合作社分到一定的红，协议约定期满，贫困户既可以让合作社继续代养，继续分享红利，也可以将牲畜产品收回，自己饲养，这都由贫困户根据自己的情况决定。

（四）菜单扶贫模式。有的贫困户具有一定劳动能力，又有较强的脱贫发展意愿，但是不知道发展什么产业摆脱贫困，对于这些贫困人口可以采取“菜单扶贫模式”，帮助他们实现脱贫。

“菜单扶贫模式”是由政府负责出单、贫困户负责点菜、最后由政府买单的产业扶贫模式。政府根据本地区域优势和贫困户的实际情况，制定出适合的产业项目，贫困户结合自身实际情况自愿选择项目，同时政府还要提供资金补贴和技术指导，帮助贫困户脱贫。这种菜单扶贫模式一方面尊重了贫困户意愿，另一方面又发挥了贫困户的主体作用，提高了他们实施项目的能力，充分调动了贫困户的积极性和主动性。

采用“菜单帮扶模式”，需要政府制定科学的发展规划，致力于形成地方特色规模性产业。在产业发展的过程中，政府除了提供资金，还要派技术员给贫困户以技术支持，帮助贫困户项目顺利实施，使扶贫产业良好发展，达到贫困户持续增收的效果。endprint

（五）特色产业扶贫模式。河北省在产业扶贫开发时既要考虑国家扶贫开发的方针政策，还不能忽视未来经济发展的趋势，坚持把发展扶贫产业作为精准扶贫、精准脱贫的重中之重，精准找出各贫困村、贫困户的优势和劣势，坚持宜农则农、宜牧则牧。充分利用地方自然条件，发挥资源优势，因地制宜，尊重贫困户的意愿和需求，同时考虑市场需求，发展特色种植业，发展特色养殖业，发展特色加工业，促进贫困村、贫困户增收致富。

四、河北省产业扶贫发展建议

（一）选准扶贫特色产业。各贫困县、贫困村要想摆脱贫困，彻底脱贫需要大力发展产业。发展扶贫产业一定要精准，一定要选择适合当地发展、有竞争力的特色产业，这样就需要政府制定科学的产业发展规划，对不同的贫困户采用不同的产业扶贫模式。通过精准特色扶贫产业的发展，带动贫困人口脱贫。

（二）增强龙头企业作用。各贫困县区通过政策引导和提供多种优惠政策吸引实力较强的企业来投资，同时还要积极培育龙头企业。鼓励龙头企业与贫困户建立更加紧密的利益联结机制，利用龙头企业产前统一供种、产中统一技术、产后统一收购、加工和销售，从产品质量、品牌等方面发挥龙头企业的带动作用，通过龙头企业带动更多贫困人口脱贫。

（三）发展新兴扶贫产业。各贫困县根据地域特点，推进新兴扶贫产业发展。发展新兴扶贫产业，一定要因地制宜，制定具体的实施方案。如，望都县建立了农村电子商务公共服务中心，每天利用网络来销售鞋类等产品，取得了一定的效益。政府可以投入电商扶贫资金，帮助重点贫困村建立网店，促进新兴扶贫产业的发展。新兴扶贫产业充分利用了贫困村的各类资源，对贫困人口摆脱贫困开辟了新的途径。

（四）加大资金投入力度。扶贫最需要的是资金，没有资金扶持，扶贫往往是一句空话。贫困户本来就缺少资金，又很难贷到款项，产业扶贫资金的缺乏，制约了产业扶贫的有效发展。为了产業扶贫的有效发展，需要加大资金的投入力度。首先，增加财政扶贫资金投入；其次，利用金融资金扶贫。金融机构应推行扶贫小额信贷，降低贷款利率。

主要参考文献：

[1]董佳苹.阜平县大枣产业扶贫现状及对策研究[D].河北农业大学，2015.

[2]望都县农业产业精准扶贫发展规划.2016.

[3]关于威县经济社会发展及扶贫开发工作有关情况的汇报.2016.endprint