考选领导干部案例分析题

高守国

问题316：H省的小林这几天非常高兴，因为他取得了城市户籍，真正地由“农民”变成了“市民”，“城镇化让我进了城、住上了楼。”小林回到村里逢人便说。但也有村民对小林的做法不屑一顧，回问小林：“那你在村里的地没了吧，宅基地没了吧，村集体的分红也没了吧？”

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决三农问题、推动城乡协调发展的重要途径，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。近年来，H省在推进城镇化上不断加大力度，取得重要进展，城镇化率达到56.9%，高于全国平均水平。在H省，每年像小林一样进城落户的农民大约有30万。城镇化不仅仅是物的城镇化，更重要的是人的城镇化，城镇的发展终究要依靠人、为了人，以人为核心才是新型城镇化的本质。H省的城镇化也存在着许多问题，主要表现在五个方面：一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后，落了户但不一定真正成为市民。二是户籍制度改革还不到位，特别是在执行层面存在着不同程度的中梗阻现象。三是随着大量农民进城，城市的教育、医疗、社保和基础设施建设等满足不了城镇化后市民激增的需求。四是城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理，交通拥堵、雾霾等“城市病”问题日益突出，城市服务治理水平不高。五是体制机制不健全，新型城镇化进程中出现的一些问题得不到有效解决。还有像小林村里有些人担心的那样，如果农民进城落户，可能就要失去在农村的相关权益，这是影响农民进城落户的一个重要因素。H省大学城市管理学院院长指出，H省城镇化率虽然在全国来看较高，但户籍人口城镇化率只有48.8%，还有相当一部分农业转移人口和其他常住人口没有在城镇落户，在城市落户仍然是横亘在进城农民面前的一座大山。加快推进户籍制度改革，是推进新型城镇化的重大任务之一。

H省政协常委刘某指出，推进农民进城落户、促进农业转移人口市民化，要坚持自愿、分类、有序的原则。主要任务应是，全面放开我省建制镇和小城市落户条件，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。建立城乡统一的户口登记制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.谈谈你对推进农民进城落户、促进农业转移人口市民化三原则的认识。

2.小林村里某些人的担忧不无道理，请你提出解决这些问题的措施。

3.对于H省推进以人为核心的新型城镇化工作，你有哪些想法？

【答题要点及思路提示】第1题不难，主要考查应试者对新型城镇化工作的理解和认知。作答时，首先要找到三原则指的是什么，由案例材料中刘某指出的内容可知，这三个原则分别是自愿、分类、有序。然后根据每个原则的字面意思，结合新型城镇化工作实际分别答出具体表示什么意思。要注意作答着眼点是农民进城落户和转移人口市民化，要站在这两个角度去认识。

第2问，首先要判断出小林村里某些人担忧的是什么，根据案例材料不难推断出，进城落户农民可能失去的是土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。解决这些问题的措施，就是如何保障好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不让进城农民失去应有的合法权益。主要作答内容有：（1）自愿，就是要充分尊重农民的意愿，尊重群众自主选择的权利，不搞强迫命令“逼”农民进城，也不能让农业转移人口“被落户”“被市民”。分类，就是要根据不同城市资源环境综合承载能力和基础设施容纳能力，完善细化大中小城市的落户标准，因地制宜，分类实施。有序，就是要积极稳妥、分步推进、有序融入，优先解决已进城常住人口融入城市问题，对进城时间长、就业能力强、适应城镇产业需求和市场竞争环境的农业转移人口优先解决城镇落户问题。（2）一是稳定农村土地承包关系，维护进城农民的土地承包经营权。出台土地承包关系保持稳定并长久不变的具体办法，加快推进农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，规范承包土地经营权的流转，健全土地经营权流转市场及服务体系。二是加快推进农村宅基地制度改革。在确保土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下推进农村土地制度改革。完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制，保障进城落户农民宅基地使用权，禁止剥夺进城落户农民获得征地补偿的合法权利。三是推进农村集体产权制度改革，保障进城落户农民集体收益分配权。完善农村集体所有制经济分配分享机制，规范农村集体经济运行体系，建立农民对集体收益分配权的自愿、有偿退出机制，支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。

第3问，答工作推进举措。只要是推进以人为核心的新型城镇化举措的内容都可以答。作答比较宽泛，但要把握两点：一是要站在政府角度来答，推进城镇化是一项政府工作，虽然题目没有明确指出作答身份，但暗含着是要站在政府角度来答。二是要突出以人为核心，要注意城镇化前面的限定词是“以人为核心”，案例材料也指出新型城镇化是以人为核心的城镇化，所以作答时要多从“人”的角度去答。主要作答内容有：（1）要以新的发展理念推进新型城镇化。坚持五大发展理念和以人民为中心的发展思想，适应引领经济发展新常态，继续提高户籍人口城镇化率，推进城乡基本公共服务均等化，提升人民群众获得感和幸福感。（2）深化户籍制度改革。全面放开放宽落户限制，打通进城农民落户的中梗阻，拓宽落户通道。建立健全居住证与基本公共服务供给衔接机制，使居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。（3）完善有利于农民进城的就业、住房、教育、医疗和社会保障制度，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，对吸纳农业转移人口较多的地区加大财政补助和支持力度。（4）维护好进城落户农民在农村的合法权益。落实进城落户农民在农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，赋予进城落户农民更充分的农村各项财产权利。（5）加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。加快城市基础设施建设，积极筹措资金推进城镇棚户区改造，对危房进行加固美化。加强城镇保障房建设，大力发展公租房，满足进城落户农民多样化的居住需求。（6）促进全省大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。培育壮大城市群，发展中小城市，引导人口向重点开发区域有序迁移，推动人口分布与生产力布局相匹配。（7）加快城镇综合功能建设，提高城镇发展质量。加大城镇软硬件建设，营造宜居宜业环境。加强城市治理体系和治理能力现代化建设，提升智慧城市管理水平。endprint