工程总承包项目管理定义的深入剖析

梁占堂

摘 要：工程总承包项目管理是国际工程建设中通行的承包方式，在我国发展了30多年，越来越广泛地应用于建设各领域中。本文主要对工程总承包项目管理的定义分层进行详细分析、解释，为今后工程总承包管理提供一定的借鉴。

关键词：工程；总承包；管理；剖析

【文章编号】1627-6868（2017）08-0061-02

Abstract： Design-Build/EPC projects management is the current contract in the international engineering construction. It more and more widely is using in various construction fields in China's development for over 30 years. In this paper details analysis of the definition of stratification of Design-Build/EPC projects， provides the reference for the future Design-Build/EPC projects management.

Key words：Project， Design-Build/EPC， Management， Analysis

引言

在國际工程建设中，工程总承包是通行的组织方式，我国目前推行了30多年的工程总承包管理模式，对工程的组织、管理水平等都有了比较深化的发展，既保证了工程质量的投资效益，同时也规范了工程建设市场的管理。

在我国，先后有一大批学者（如同济大学、天津大学、中国石化集团等各个工程领域的教授或管理人员），消化、吸收了国外总承包工程管理模式的先进思想，结合实际研究了中国总承包模式的发展，实行工程总承包管理模式对我国建设行业的勘察、设计、施工等企业的经营结构与管理模式都进行合理地调整，同时增强了企业自身的综合实力、竞争的能力和水平，缩短了与国际总承包工程的管理模式水平的差距，对打造成为具有较强国际竞争力水平的国际化企业集团，积累了经验，更加快我国社会主义市场经济的健康发展。

对于总承包项目管理的定义其实在很多学术领域中都给出了不同种类的详细解释，本人经过查阅相关资料及多年工程管理经验，提出几点粗浅认识，以期抛砖引玉，同时认为要想对总承包项目管理定义更深入的了解，应按项目——工程项目管理——工程总承包——总承包项目管理等分层次进行理解。

1.项目的定义

项目是一件事情、一项独一无二的任务，也可以理解为是在一定的时间和一定的预算内所要达到的预期目的，项目侧重于过程，它是一个动态的概念【1】。

项目是具有一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。例如我们可以把建设一条热镀锌机组的建设过程称为项目，但是不能把热镀锌机组本身称为项目。那么到底什么活动可以称为项目呢？如建设一条高速公路、设计一种新工艺产品、改造一个工程、编一个计算机软件等我们日常生活中类似的事情都可以称作项目。

当然了，到目前为止对于不同的学术领域对项目的概念和特性也有不同的描述，更没有典型统一的定义。 然而，随着各个科学领域对项目和管理理论研究的深入，对其概念和特性的认识正在逐渐趋向统一。根据百科全书中相关解释，项目具有相对性、临时性、目标性、约束性、一次性、系统性、整体性、寿命周期性以及多变性等特性特征。

根据以上特性特征，美国项目管理协会（project Management Institute，PMI）在其出版的《项目管理知识体系指南》（Project Management Body of Knowledge，PMBOK）中对项目所做的定义笔者认为其也许是最容易理解的表达方式。将其定义为：项目是为完成某一独特产品或服务所做的一次性努力。

所以对于工程管理而言，项目是项目经理及其团队对社会价值的体现，绝大部分工程技术人员的人生中是由一个个项目堆积而成的，他们的价值只能通过项目的最终成果来反映。对于参与有重大影响的项目，本身就是工程技术和项目管理人员莫大的荣誉。

2.工程项目管理

工程项目也称建设工程项目，首先是以“工程建设”为载体的项目，其次是作为被管理对象的一次性工程建设任务。为实现它以“建筑物或构筑物”为目标的产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并达到相关质量要求【2】。

那么究竟什么是“工程项目管理”呢？根据建设部2003年2月13日颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》【3】中明确规定，工程项目管理就是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同中的约定，管理企业代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不能直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但是可以按照合同相关约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。

为了加深对“工程项目管理”定义的了解，应先理解“项目管理”的定义。对于项目管理（project management）的定义，根据《建设工程项目管理规范》【4】GB/T50326-2006中将其定义为：运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动；而《建设项目工程总承包管理规范》【5】GB/T50358-2005将其定义为：在项目连续过程中，对项目的各个方面进行策划、组织、监测和控制，并把项目管理的知识、技能、工具和技术应用于项目活动中，以达到项目目标的全部活动。同样，美国项目管理协会在其出版的《项目管理知识体系指南》中项目管理进行广义解释为：把项目管理的知识、技能、工具和技术应用于整个项目活动中，以达到项目的目标。endprint

其实“项目管理”一词本身有两层含义，其一是一种管理活动，即一种有意识地按照项目的规律和特点，对项目进行组织管理的活动；其二是一种管理学科，即以项目管理活动为研究对象的一门管理学科，是探求项目活动科学组织管理的理论与方法。项目管理它贯穿于项目的整个寿命周期，是一种运用既规律又经济的方法对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制的手段，并在时间、费用和技术效果上达到预定目标【6】。

那么工程项目管理是项目管理当中的一大类，管理对象主要是建设工程。其内涵是：自项目开始至项目完成（即项目的实施期），通过一定的组织模式，用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。

根据我国当前建设工程的生产组织特点，一个项目往往根据由几个单位来承担不同的建设任务来完成，而参与单位的性质、利益、工作任务不同，就会产生不同的项目管理类型。那么，根据建设项目参与方不同组织与性质，通常情况下项目管理有业主方、设计方、施工方、供货方、总包方等几种形式。其中，业主方的管理是建设工程项目整个生产过程总的组织者，同时业主方的项目管理也就是管理的核心。

工程项目管理有三大基本目标即：投资目标（成本目标）、质量目标、进度目标。它们三者之间的关系是既对立又统一：要提高质量，就必须增加投资，而赶工是很难获得好的工程质量；同时，要缩短实施周期（ 工期），也必须增加投入。三大管理的目的总体概括就是在保证质量的前提下，缩短实施周期（ 工期），降低工程总造价。

3. 工程总承包的定义

总承包是指一个项目全部建设过程由一家工程公司进行总包，即从项目的建议书开始，其包括设计任务书、勘探设计、设备材料询价和采购、施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付业主使用为止，全部由一家工程公司完成。

而对于工程总承包的定义，本人经查阅相关资料得出，不同书箱讲述的概念略有不同。如：

（1）孙占国，徐帆主编的《建设工程项目管理》书中定义为：工程总承包是指业主根据项目的性质、规定等相关因素确定的发包范围，在明确项目的要求和目标的基础上，通过招标选择工程承包商（可以是一家或多家），并签订总承包合同【7】。

（2）何伯森主编的《工程项目管理的国际惯例》书中定义为：可以考虑由一家企业对一个工程项目从策划到实施的全过程或某一阶段，按照合同的相关约定，对业主的要求承担全部责任和义务，并享有一定权利的一种项目实时方式【8】。

（3）由中国建筑业协会管理委员会与建筑第八工程局主编的《工程总承包项目管理实物指南》书中定义为：从事工程总承包公司受业主的委托，按照合同约定的对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行若干阶段或全过程的成本，同时该企业对工程项目的质量、安全、造价、工期等向业主负责【9】。

虽然上述有着不同种类的定义，其實通俗地定义为：工程总承包就是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同相关约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（也称竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业是按照合同中的约定对工程项目的质量、工期及造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作内容发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照与总承包企业签订的分包合同中相关约定对总承包企业负责。

4. 工程总承包项目管理的定义

在我国对于总承包项目管理的种类，总结起来目前共有三类，即施工总承包项目管理、工程总承包项目管理、项目总承包项目管理。

那么，根据毛桂平、姜远文主编的《建筑工程项目管理》书中对工程总承包项目管理定义为：建设单位在项目决策之后，将设计、采购、施工任务通过招标方式选定一家或几家总承包单位来承包完成，最终交付使用后功能和质量标准符合合同文件规定的要求。其性质是全面履行工程总承包合同，以实现其企业对该承建工程的经营方针和目标，取得与其经营效益而进行的工程项目自主管理【10】。

总之，从我国当前的运行的工程总承包项目管理的形式来看，总承包项目管理已经有了一定的发展，也积累了一定的经验，但还是非常需要政府部门、高等院校、行业协会、以及总承包企业的项目管理理论研究和实践工作者共同努力来培育和推进。

参考文献

[1] 成虎.工程项目管理[m].北京：中国建筑工业出版社，2002.刘国钧、陈绍业.图书馆目录[M].北京：高等教育出版社，1957.15-18.

[2]《项目管理知识体系指南》（Project Management Body of Knowledge，PMBOK）[m].美国项目管理协会（project Management Institute，PMI）.

[3] 建设部.关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见

[4] 建设工程项目管理规范.GB/T50326-2006.

[5] 建设项目工程总承包管理规范.GB/T50358-2005.

[6] 仲景冰.工程项目管理[m].武汉：华中科技大学出版社，2009

[7] 孙占国、徐帆主编.建设工程项目管理. [M]北京：中国建筑工业出版社，2007.7.

[8] 何伯森主编.工程项目管理的国际惯例.[M]北京：中国建筑工业出版社，2007.10

[9] 中国建筑业协会项目管理委员会和中国建筑第八工程局主编.工程总承包项目管理实物指南[M]北京：中国建筑工业出版社，2006.8.

[10] 毛桂平、姜远文主编.建筑工程项目管理.[M]北京：北京清华大学出版社，2007.1.endprint