凝心聚力进一步推进知识产权强省建设

河南省知识产权局局长 刘怀章

凝心聚力进一步推进知识产权强省建设

河南省知识产权局局长 刘怀章

2017年上半年，从河南省的知识产权数据指标来看，全省知识产权工作稳中求进，亮点频现，成绩有目共睹。截至6月底，专利申请量达到51 228件，同比增长26.7%，授权量24 074件，同比增长6.4%，其中发明专利申请量14 391件，同比增长39.5%，占比28.1%，比2016年同期增长3个百分点，全省拥有有效发明专利达到25 310件，每万人口拥有有效发明专利达到2.67件，较上年同期增长23.86%，其中郑洛新国家自主创新示范区每万人口拥有发明专利6.77件，同比增长30%，增幅高于全国平均水平。全省受理专利侵权假冒案件366件，较去年同期增长44%，其中纠纷案件164件，较去年同期增长183%。

数量指标持续增长，全省上半年知识产权的工作质量也大幅提升，屡有突破，尤其是在以下几项工作取得实质性进展。

第一项工作，知识产权强省建设开局良好。

2017年5月11日，《省政府关于新形势下加快知识产权强省建设的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发，这是指导河南省知识产权强省建设的纲领性文件。《意见》着眼于提升河南省创新驱动发展能力和产业核心竞争力，围绕建设知识产权强省的大局，全面系统地提出了全省知识产权事业发展的总体要求、发展目标、主要任务以及保障措施等方面的新要求，从推进知识产权体制机制改革、促进知识产权创造运用、实行严格的知识产权保护、推动知识产权协调发展4个重点方面以及关键环节，全面部署了新形势下的知识产权强省建设工作。“一意见一方案一制度”（《河南省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的若干意见》《河南省建设支撑型知识产权强省试点省实施方案》、河南省知识产权战略实施工作联席会议制度，以下简称《若干意见》《实施方案》，联席会议制度）构建了目标更明确、思路更清晰、措施更具体、全局一盘棋的知识产权强省建设基本方向和格局。

此处，河南省组织制定了《2017年河南省知识产权强省试点省建设推进计划》，发布了《河南省知识产权事业发展“十三五”规划》和《河南省专利事业发展“十三五”规划》，为强省建设目标任务顺利实现提供了有力保障。研究起草了《加强郑洛新国家自主创新示范区专利创造运用保护暂行办法》和《加强中国（河南）自由贸易试验区知识产权工作的若干意见》，为加快推进自创区和自贸区建设提供配套政策保障等。

第二项工作，河南省专利奖成功设立。

2016年12月，省政府正式明确设立河南省专利奖。河南省知识产权局会同相关部门在充分借鉴周边及先进省市经验基础上，组织起草了《河南省专利奖励办法》，分送省知识产权战略实施工作联席会议33个成员单位征求意见，在充分沟通、协调的基础上多次进行修改、完善，形成了《办法》代拟稿并提请省政府审议。2017年6月21日，陈润儿省长主持召开了省政府第127次常务会议，审议并原则通过了《河南省专利奖励办法》。省专利奖的设立是河南省知识产权强省建设的一项重大突破，必将极大地促进发明创造、推动创新创业。

第三项工作，知识产权运营工作取得新突破。

一是在省知识产权局、省财政厅指导下郑州市成功创建了国家知识产权运营服务体系建设重点城市。当时这项工作时间紧、任务重，竞争激烈，最终郑州市不负众望成功入围，将获得中央财政2亿元资金支持。资金支持力度之大前所未有。这次入围的一共有8个城市，苏州、宁波、成都、长沙、西安、郑州、厦门、青岛，中部地区只有长沙和郑州两市入围。同时，郑州市还获批国家知识产权强市创建市。二是重点产业运营基金即将投入运营。以首批中央财政4 000万元重点产业知识产权运营资金为依托，设立了河南省首支规模为2.5亿元的重点产业知识产权运营基金，目前该工作正在按照财政厅有关规定更换代持机构。同时，第二支郑州市重点产业知识产权运营基金也成功申报，获中央财政4 000万元的资金支持。

这几项工作都是事关河南省知识产权事业发展的大事，也必将成为未来一个时期河南知识产权各项工作的重要抓手。

河南省知识产权工作亮点频现

数量与质量同时提升，知识产权创造能力显著提高。

一是专利结构进一步优化。发明专利申请占申请总量的28.1%，比去年同期提高3个百分点，职务申请28 728件，占申请量总量72.5%，比去年同期提高5个百分点。

二是有效发明专利拥有量大幅增长。全省拥有有效发明专利达到25 310件，每万人口拥有有效发明专利达到2.67件，较上年度同期增长23.86%，郑洛新国家自主创新示范区每万人口拥有发明专利6.77件，同比增长30%，增幅均高于全国平均水平，全社会创新能力有效提升。

注重实效，知识产权运用效益日益凸显。

一是专利质押融资工作深入推进。修改完善《河南省专利权质押融资管理办法》，通过加大质押贷款企业的补贴力度，新增对质押融资服务单位的补贴，扩大企业质押贷款的惠及面，修改已获得其他部门财政资金支持的处理办法等，进一步拓宽企业融资渠道，加大质押融资力度。上半年全省有40家企业的246项专利，共融资7.5亿元。

二是省级专利导航产业发展良好。布局了郑州市北斗导航产业等首批7个专利导航产业发展实验区，涉及相关产业规模达881.9亿元，每个实验区给予200万元经费支持。

三是高校知识产权综合能力在提升。今年上半年，全省高校专利申请8 938件，同比增长19.6%，继续保持了良好的增长势头。

加强执法，严格的知识产权大保护格局逐步显现。

一是开展执法维权专项行动。出台了专项行动工作方案，统筹部署全省知识产权系统执法维权专项行动，持续加大展会、电子商务等重点领域知识产权保护工作力度，有效净化展会及网络市场环境，营造保障创新发展的良好环境。

二是着力完善知识产权保护体系。3月22日，中国郑州（创意产业）快速维权中心获批成立并投入运行，目前已成功开通了知识产权快速授权、确权、维权绿色通道。全面启动了中国（河南·高端装备及新材料产业）知识产权保护中心申建工作。协调郑州中级人民法院在专利复审委第九巡回审理庭基础上设立河南首家知识产权巡回法庭，为进一步营造良好的知识产权法制环境，推动知识产权强省、强市建设提供了有力的司法保障。

三是扎实推进维权援助工作。上半年新增3个产业集聚区知识产权维权援助工作站，全省维权援助工作站达到34家，将逐步实现180个产业集聚区维权援助工作站全覆盖。

夯实基础，知识产权管理和服务更加高效。

一是加强国家知识产权重点项目建设。首先是建设好国家知识产权局专利审查协作河南中心。2017年以来，省局积极协调郑州市、郑东新区等配合做好国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心（以下简称审协河南中心）项目建设的收尾工作。审协河南中心位于龙子湖湖心岛的业务用房已全部建成并入驻。积极协调省发改委、财政厅等部门拨付建设资金，省政府投资6.7亿元已基本到位。河南中心现有职工1 033人，年审发明专利突破9万件，年收入已达2.871亿元。其次是国家知识产权创意产业试点园区建设。按照《国家知识产权创意产业试点园区发展规划（2016-2020年）》扎实推进相关工作。目前园区入驻企业157家，从业人员达1.2万人；与300余家企业建立合作关系，为省内产业集聚区1 000余家制造企业提供服务，成为全省自主知识产权产出最为密集的区域。再者是国家知识产权服务业集聚发展示范区建设。示范区今年正式获批后，成立了核心区建设推进工作领导小组，组织制定了《郑州国家知识产权服务业集聚发展示范区建设方案》。目前，示范区固定资产总投资达200亿元，集聚知识产权服务机构446家，涵盖知识产权代理、法律、信息等各种服务类型，有力带动了全省知识产权服务业快速发展。第三是国家专利导航（超硬材料）产业发展实验区。目前实验区累计签约项目44个，引进域外境内资金18亿元，完成固定资产投资75亿元，引领了相关产业快速发展。

二是推进知识产权试点示范工作。研究制定了《河南省国家知识产权试点示范城市管理办法》，进一步规范了试点示范管理工作。组织了2016年度国家知识产权试点示范城市的考核工作，对郑洛新和南阳安阳5市进行了督导。郑州市成功申报了国家知识产权强市创建市，洛阳市制定了强市创建工作方案，新乡市申请了国家知识产权示范城市复核。继洛阳高新区之后，郑州高新区成功获批河南省第二个国家知识产权示范园区。经组织推荐并最终确定郑州睿信、联科两家作为第一批国家知识产权分析评议示范机构，郑州中原、行知及河南知识产权保护协会为第四批国家知识产权分析评议示范创建机构遴选对象。

三是加强对代理机构和代理人才的管理。开展了针对专利代理资格证书挂证行为的集中治理工作，进一步规范专利代理市场。目前河南省共有36家专利代理机构，15家分支机构。2017年新设专利代理机构4家，引进外省分支机构2家，一定程度上缓解了专利申请量大幅提升带来的压力，也为河南省专利代理行业补充了新鲜血液。

知识产权文化氛围日益浓厚。

一是培养壮大知识产权人才队伍。联合省委组织部、中国知识产权培训中心，连续10年举办县处级领导干部知识产权战略研究班。10年来累计700余名县处级领导干部参加培训，已逐步成为河南省知识产权培训的一个亮丽名牌。加大普及教育力度，举办首届中小学知识产权创意大赛并举行颁奖仪式。第一批省中小学知识产权普及教育示范基地、第五批省中小学知识产权普及教育实验基地和中小学普及教育基地专利资助工作均已正式启动。加强知识产权远程教育培训，截至6月底，培训平台共新增学员3 831人，2017年总在线学习新老学员4 710人，选课35 517人次。

二是实施知识产权文化传播工程。组织开展2017年知识产权宣传周活动，以河南省知识产权门户网站为平台，开辟宣传周活动专题，共刊发各类宣传周活动稿件200多篇，图片近百张，网站点击量超过10万次，比上年同期增加4万次，中国知识产权报、中国知识产权资讯网、河南日报、河南电视台、河南人民广播电台、大河报、大河网等国家级及省级主流媒体刊发、播出、转发了全省知识产权宣传周活动稿件，烘托了知识产权宣传周活动的浓厚氛围。围绕重点活动和中心工作的开展，积极利用网络等新兴媒体组织开展宣传活动，上半年全省知识产权系统在省局门户网站发布知识产权工作信息452篇，“河南知识产权”微信公众号推送知识产权信息93条，有效宣传了河南省的知识产权工作。

河南省知识产权工作面临的机遇与挑战

总的来说，上半年河南省知识产权局各项工作稳步推进，取得了明显成效，这些成绩的取得与各地市、直管县积极作为、主动进取和辛勤工作是分不开的。不少地市结合自身工作实际，不断创新工作思路和方式方法，扎实开展工作，成效突出。

在专利创造上，截止6月底，完成年初签订的专利申请量目标任务50%以上的有郑州、焦作、商丘、周口、漯河、鹤壁等6市，发明专利申请量完成进度排前三名的分别是郑州、南阳和商丘。

在知识产权执法维权上，郑州、洛阳、南阳、周口、漯河5市加大对专利侵权的执法办案力度，实现了时间过半、任务过半的目标；平顶山加强电子商务领域执法检查，巡查网站处理假冒专利案件；驻马店开展市县（区）联合执法专项行动；郑州、南阳、漯河、濮阳、洛阳、三门峡积极开展展会维权援助；新乡协助浙江省维权援助中心处理案件，主动深入企业跟踪指导维权活动；商丘、驻马店、许昌积极设立知识产权维权援助工作站。

在专利运用和管理上，郑洛新三市积极作为，在自创区自贸区探索开展综合管理体制改革工作，郑州市领导批示建议在自贸区内设机构挂牌解决综合管理体制改革问题，成功申报国家知识产权强市创建市，洛阳市已制定试点区建设初步方案，并正在制定强市创建工作方案，新乡申请国家知识产权示范城市复核。

在质押融资方面，郑州完成质押融资2.5亿元，贯标25家，对全市范围专利申请和授权项目资助金额达2 130多万元；濮阳、许昌、信阳、新乡、商丘企业知识产权贯标工作进展顺利；漯河和濮阳均有8家企业成功实施专利质押融资近8 000万元，企业数量居全省各省辖市首位；除此之外，洛阳、开封、安阳、鹤壁、焦作、濮阳、漯河、商丘、周口已完成质押融资工作年度目标任务。

在知识产权宣传培训上，郑州、许昌、济源、平顶山、新乡、周口、信阳、商丘等市组织中小学普及教育和巡讲活动，得到社会各界好评；漯河在省局网站发稿114篇的稳居榜首；濮阳在国家级新闻媒体上发稿15篇，为全省宣传工作做出表率；洛阳创新宣传形式，制作宣传片在电子大屏滚动播放；南阳市知识产权局局长做客南阳市政府门户网站接受专访；新乡举办知识产权辩论赛；濮阳、南阳、焦作、开封、三门峡走进产业集聚区、社区开展知识产权宣传，取得突出成效。

虽然今年上半年河南省知识产权局不少工作取得明显成效，但是从一些指标完成情况上看，情况不容乐观。

从专利创造指标上看：发明专利申请占申请总量的28.1%，居全国20位以后。全省每万人口拥有有效发明专利2.67件，仅完成全年目标增量的37.5%。

从地市情况看，有12个省辖市和10个直管县专利申请量没有达到时间过半任务过半的目标。

从执法保护数据上看，办案数量没有实现时间过半任务过半，且差距很大。有6个市上半年受理和处理案件量为0，多个地市维权援助工作站设立情况进度缓慢。甚至个别地市工作较往年相比下滑严重。

凝聚力量推进知识产权工作进一步发展

知识产权强国建设工作已全面驶入“快车道”。“十三五”以来，“建设知识产权强国”先后写入《国家创新驱动发展战略纲要》《政府工作报告》和《国家“十三五”规划纲要》，并作为中央部署的9个强国建设战略任务之一，成为了知识产权事业发展的核心引擎。河南省知识产权强省建设启动以来，得到了省委省政府的高度重视和大力支持，也实现了强省建设的良好开端。但我们要清醒地看到，实现建设知识产权强省目标，仍然使命艰巨，任重道远。

下半年，我们将继续围绕“建设支撑和引领优势明显的知识产权强省”的总体目标，以及完成年度目标任务这一具体目标，奋力推进河南省知识产权工作跨越发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为此，将主要做好以下重点工作：

一是理清思路，明确目标。目前《若干意见》《实施方案》均已出台，如何高质高效地完成强省建设目标，是现阶段必须重点思考的问题。

二是组织召开知识产权联席会议第一次全体会议。河南省知识产权战略实施工作联席会议制度是统筹推进知识产权强省建设的有力抓手。目前，省局正在加强与河南省知识产权战略实施工作联席会议各成员单位的沟通协调，筹备举行联席会议制度第一次全体会议，部署推进知识产权强省建设。

三是开展河南省首届专利奖评审工作。省政府专利奖已正式设立，体现了省委省政府对知识产权工作的关注和重视，能否组织好首届专利奖的评审活动至关重要。目前，省局研究制定了《河南省专利奖励办法实施细则》和评审流程，购买、完善了专利奖网上评审系统，力争尽快组织开展首届省政府专利奖评选工作。当前还要做好专利奖的宣传推介工作，营造声势，力争评选出一批对河南省经济和社会发展具有突出贡献的好项目，提升专利奖的含金量。

加快推进国家知识产权局重点项目建设。

一是审协河南中心项目的建设。配合审协河南中心做好相关项目验收及产权转移工作，积极协调相关部门推动共建协议中各项优惠政策的落实，保障审协河南中心顺利运行。

二是国家知识产权创意产业试点园区建设、国家和省级专利导航产业发展实验区建设。这是河南推进大众创业万众创新、培育发展新动能的重要平台。

三是加快推进国家知识产权服务业集聚发展示范区建设。要充分利用3年的示范期，开展扎实有效的工作，将集聚示范区真正打造成中原地区助推企业创新创业的高技术服务高地，示范带动全省知识产权服务业快速发展。

大力推进专利创造和运用。

一是提升专利数量与质量。围绕知识产权强省建设目标，开展强企和高校知识产权能力提升工作，深入专利创造能力强的企业、高校、科研机构调研，通过制定有力措施，发挥省级专利资助资金及郑洛新国家自主创新示范区专项资助资金的引导作用，提高河南省专利申请数量、质量和有效发明专利拥有量。目前河南各地市专利数量与质量很不均衡。强省试点省实施方案提出到2020年万人有效发明专利达到10件，专利数量实现大幅增长。按照目前发展趋势，实现这些目标，任务紧迫、压力很大。

二是加快构建知识产权运营服务体系。积极推进与省财政厅会签下发的基金实施方案，确定新的中央财政资金代持机构，协调各出资单位，注册成立基金公司，选择确定基金托管银行并签订投贷联动协议，推动这两支基金的设立。基金正式运行后，省局将继续加强监管，引导基金合理布局，强化基金与重点产权的融合。继续推进以河南省技术产权交易所为依托的知识产权运营平台建设，积极探索知识产权证券化。还要大力争取国家知识产权局对运营基金试点工作的进一步支持。

三是深入推进知识产权质押融资工作。下半年省局将联合省财政厅出台《河南省专利权质押融资管理办法》，提高知识产权质押融资工作经费投入；举办全省知识产权质押融资经验交流大会，督导各地市开展知识产权质押融资工作；与5家新增知识产权质押融资战略合作银行签约，扩大银行等金融机构知识产权质押融资工作参与度。

严格知识产权保护。

2017年7月17日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十六次会议，专门对知识产权保护工作作出重要指示。习近平指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。要完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率。要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价。要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性，提升产权意识，自觉运用法律武器依法维权。7月18日，国家知识产权局召开会议专题传达学习习近平总书记重要指示精神，研究部署贯彻落实工作。申长雨局长就当前知识产权保护工作提出了六点要求，特别强调要加大对知识产权侵权违法行为的惩治力度。积极推进严格知识产权保护，构建知识产权大保护工作格局，推进知识产权保护中心建设，加大专利行政执法力度，加强重点领域和关键环节行政执法，让侵权者感到威慑力。结合习总书记的指示和申局长的工作部署，我省要做好以下几项知识产权保护工作。

一是继续开展执法维权“护航”专项行动。加大对小商品批发市场、专业批发市场、商品集散地的监督检查力度；加强电子商务领域执法维权和展会专利保护；提升产业集聚区知识产权保护能力，突出生产环节专项整治。

二是推动中国（河南·高端装备及新材料产业）知识产权保护中心申建工作。目前，省局正在按积极与省编办、财政厅进行沟通，做好基础性工作。下一步，将与省政府做好协调沟通，推动中国（河南·高端装备及新材料产业）知识产权保护中心申建工作，服务优势产业创新发展。

三是深化知识产权维权援助和举报投诉工作。积极推进产业集聚区知识产权维权援助工作站建设，延伸知识产权维权援助服务链条，保障产业集聚区企业健康发展；发挥河南省知识产权维权援助专家库作用，加快案件办理，提高办案质量；建立重大知识产权案件维权援助服务机制，支持中介机构开展维权援助工作；加强海外知识产权维权援助，指导企业妥善应对海外专利纠纷。

强化知识产权管理和服务。

一是推进知识产权强县工作。加快出台《河南省知识产权强县工程管理办法》，启动申报工作，年底前布局10家以上知识产权强县（市、区）。

二是加强中介管理与服务。继续开展知识产权服务业品牌机构建设工作，积极推动河南省专利代理快速发展，组织2017年全国专利代理人资格考试考前动员和郑州考点工作。

三是强化信息统计与分析。加强专项统计分析，测算知识产权对全省经济发展的贡献度，为省领导决策提供依据；开展2017年度专利调查和知识产权服务业统计调查工作。

加强知识产权文化建设。

一是完善人才培养体系。加强知识产权人才队伍建设，以知识产权高端人才培养为重点，积极搭建高层次人才培养平台。组织召开专家咨询委员会第一次会议。加大知识产权培训基地建设力度，支持基地设立知识产权学院，指导基地开展特色培训。

二是加大知识产权宣传力度。突出宣传重点，加大对国家和省有关知识产权重大决策部署的宣传。加强各类媒体联动和舆论引导，围绕强省建设组织开展专题宣传活动，不断提升社会公众知识产权意识。发挥网站、微信等新媒体宣传作用，营造有利于知识产权强省建设的良好氛围。