提升县域知识产权管理服务水平的思考

文/孙 扬 万婧文

提升县域知识产权管理服务水平的思考

文/孙 扬 万婧文

伴随着社会经济的飞速发展，企业为了在日趋激烈的市场竞争中立住脚跟，越来越重视科技创新，不断增加技术投入，涌现出一批自主创新能力强、拥有核心技术专利的企业，专利申请量逐年递增。县域企业自主知识产权越来越多，知识产权保护成为摆在地方政府面前的一项重要任务。县域知识产权创造、管理、保护和应用的落实，关系到地方知识产权战略的实施和国民经济的发展，关系到企业自身发展，更关系到自主创新和创新型国家建设的成败。目前，县域知识产权保护基本还处于初级发展阶段，不仅是政府重视程度不够，就连企业自身对知识产权保护也没得到应有的重视，这对企业的健康发展是非常不利的，稍有不慎，就会使企业遭受惨重损失甚至有倒闭的风险。这并不是耸人听闻、信口开河，因丧失知识产权，企业倒闭的事例在我国发生已经屡见不鲜。因此，县级知识产权管理服务水平已经到了亟待提升的地步，必须尽快列入政府议事日程。

一、县域知识产权工作现状及存在的问题

知识产权服务业是国家高技术服务业发展中重点培育的行业之一，我国知识产权服务业近年来取得了长足发展，管理体系逐步健全，法制建设不断加强。但是相对国家知识产权工作来说，县域基层知识产权工作总体状况还存在着与经济、科技和社会的发展不相适应的问题，知识产权机构不健全，编制人员不足，制度和配套措施不够到位，民众知识产权保护意识淡薄等，严重制约着知识产权工作管理服务水平的提高。

（一）政府对企业知识产权保护工作没有提高到战略高度去思考。由于基层知识产权拥有量相对较低，很难引起政府的高度重视，因此地方法规和政策的制定比较滞后，相应的服务体系不健全。目前，基层知识产权的状况是：有机构没编制或有编制没人员，要钱没钱，要物没物，更不用说执法了，就连开展日常工作都相当困难。

（二）企业自身对知识产权工作认识不足。企业普通没有把知识产权真正作为财产权来看待，甚至很多企业都没有认识到知识产权是企业最重要的无形资产，往往只重视有形资产的积累与保护，忽视了专利、商标、技术秘密等知识产权的保护，不懂得运用法律武器来保护自己的智力成果。

（三）缺少知识产权管理型人才，政府机关、企事业单位基本没有专门从事知识产权管理工作的人员，企业不了解生产过程中知识产权的开发、利用、保护和管理，遇到知识产权方面的困难和问题，找不到通畅的专门机构解决，甚至找到机构却没有该方面的专业人才，咨询问题都很困难。

（四）知识产权管理混乱。专利、商标、版权分属于不同的政府部门管理。由于专利管理机关、商标管理机关和著作权管理机关在各自职权范围内行使所赋予的行政管理职能，致使三个知识产权的行政管理部门各自为政，缺乏知识产权保护的整体观念，这不仅不利于知识产权事业的发展，也不利于政府全面加强对知识产权工作的统一领导和协调。2017年初，知识产权部门收到工商管理和质量技术监督局转送过来的案件。该案是专利侵权案，由于企业欠缺知识产权方面的知识，误将该案提交到工商管理和质量技术监督局，不仅加大了工商管理和质量技术监督局工作的负荷，也拖长了案件的处理时间。

二、如何加强基层知识产权工作的几点思考

（一）政府重视，是提高知识产权管理水平的重要环节

因此，政府部门要进一步转变观念，强化知识产权保护意识。政府重视是县级知识产权工作的重要环节。提高县级知识产权管理水平，政府将知识产权管理纳入地方工作整体发展轨道，形成决策科学、权责一致、分工合理、监督有力的行政管理体系。这就要求县级政府制定出有符合实际情况的知识产权战略，建立知识产权管理机构，培养知识产权管理人才，解决知识产权行政管理机构之间的责权不一，分工不协调，监督不到位等问题。建立和完善新形势下知识产权管理工作相关制度，建立健全组织和政策保障，知识产权工作才能推动县级科技经济和社会发展。

（二）建立健全知识产权管理、服务体系是知识产权保护工作的基础，没有完善的知识产权管理机构，就谈不上知识产权管理。当前，多数县建立了知识产权管理机构，有的是县政府直属事业单位，有的是挂知识产权局牌子与科技部门合署办公。据笔者研究，信阳地区绝大多数县的知识产权管理部门没有人员编制，工作靠临时抽调人员，如淮滨县，负责知识产权工作的就一名工会主席，既是负责人，也是办事员，开展工作难度相当大。由于机构不健全，宣传不到位，造成了当地企业知识产权意识淡薄，忽视对专利、商标、版权等无形资产的知识产权保护与管理。有些企业对项目完成后的知识产权成果既不申请专利，也不进行商业秘密保护，技术成果流失严重。有些企业缺乏专人管理知识产权，造成申请的专利被剽窃或因不交年费被终止。有些技术人员眼光短浅，只注意眼前利益，先发表论文后申请专利，先申报成果后申报产权，最终因丧失新颖性而无法获得专利权。淮滨县养蜂专业户徐建淮，有多年养蜂经验，并在传统养蜂的基础上，发明了多项专利技术。前些日子，徐老师的一项专利被人剽窃，他到县知识产权部门寻求帮助，但这里既没有专职人员，也没有专职机构，只能介绍他到上一级知识产权部门解决。由于专利的复杂性，企业为了保护专利，他们要派人去市里，甚至去省里，除了出差的种种费用，还要请律师等许多操心劳神的事情。对那些小企业来说，他们根本就抽不出人，也没有精力去打这样的官司。因此，没有一个完善的县级知识产权管理服务体系，很难做好企业的知识产权服务工作，建立健全县级知识产权管理、服务体系势在必行。

（三）人才是知识产权工作的第一资源，没有一支高素质的知识产权人才队伍，就不能很好地做好知识产权保护工作。因此，大力培养知识产权人才，加强知识产权人才队伍建设，是有效推进知识产权战略的重要推手。从工作领域和涉及面来看，知识产权管理人才培养主要包括知识产权行政管理人才的培养和企业知识产权管理人才的培养两个层面。近年来，省知识产权局为了考察了解基层知识产权工作，多次来淮滨县开展实地调研，韩平副局长亲自对淮滨县企业知识产权工作者进行培训，引起了政府和企业对知识产权保护的高度重视，不少企业从过去不了解知识产权工作，到高度重视并选派技术人员参加培训，这是一个很大的进步。当然，培养知识产权人才不是一朝一夕就能完成的，要根据基层知识产权情况，分轻重缓急培养各类不同层次的人才。从长远看，建立的中小学知识产权培训基地，从孩子抓起，让孩子们从小就了解知识产权工作的重要性，这是从战略角度考虑。从当前着眼，就是要完善知识产权培训基地功能和充分发挥基地作用，培训能胜任知识产权工作的实用技术骨干，及时解决基层知识产权保护中存在的问题，

（四）切实加强知识产权宣传和培训工作。以提高全社会知识产权意识为目的，着力提高全民的知识产权意识。利用知识产权日、专利周举办大型知识产权宣传活动，通过发放宣传材料、专利板报、接受群众咨询、悬挂过街标语等多种方式，向社会宣传知识产权法律、法规，宣传知识产权知识，增强民众知识产权保护意识。充分发挥新闻媒体的作用，通过在广播、电视开设知识产权栏目，向广大群众宣传知识产权有关知识，提高对知识产权工作重要意义的认识，增强执行国家政策法规的能力。以提高知识产权行管人员水平为目的，通过举办知识产权培训班，为知识产权管理人员进行知识产权培训和知识更新，使他们了解更多的知识产权知识，不断增强县域各级领导的知识产权能力。近年来，省市知识产权局在淮滨县举办过多次知识产权培训，大大地提高了基层政府对知识产权工作的重视程度，也让企业真正认识到了保护知识产权的重要性。通过培训以后，淮滨县申报专利的对象和内容发生了很大的变化，过去申报专利的人大多是一些社会闲杂人员，是为了个人的名利或兴趣。而现在申报专利的大多数都是企业，是为了企业的利益和发展，有些企业去年一年就是申报了六七项专利。

（五）进一步深化知识产权管理体制改革

成立县知识产权领导小组。由知识产权机构牵头，政府全面协调，彻底改变当前这种不统一、不协调的管理体制。知识产权是一个不可分割的整体，只有归于一个统一体才能最有效地发挥其职能。因此，成立县知识产权局领导小组，把目前分成三个部门的知识产权管理机构联系在一起，实行统一管理，解决知识产权一盘散沙的状况。

总之，县域知识产权管理工作在基层经济发展中有着重要的地位和作用，把县域知识产权管理工作放在重要议事日程，全面协调，统筹安排，综合运用行政、法律和经济等手段，提高县域知识产权管理水平，更好地探索适合其发展的知识产权管理方式，提高县域知识产权管理、创造、运用和保护能力，对推动自主创新工作不断进步，具有十分重要的意义。

（作者单位：河南省淮滨县科技局）