抓创新 促规范 推动农业综合执法规范化建设上档升级

哈迎春

（迁安市农业畜牧水产局 河北 迁安 064400）

抓创新 促规范 推动农业综合执法规范化建设上档升级

哈迎春

（迁安市农业畜牧水产局 河北 迁安 064400）

迁安市农业综合执法大队成立于2007年10月13日，规格相当于副科级，为财政性资金保障事业单位。大队成立后，以完善执法体系为基础，以增强执法能力为手段，以提高执法水平为目的，以提升服务质量为宗旨，开创性地开展了一系列工作。2010年被评为全省农业综合执法规范化建设示范单位，2011年被评为全国农业综合执法规范化建设示范单位，2012年被河北省农业厅评为省级农业综合执法规范化建设先进单位，2017年被农业部列为全国农业综合执法示范窗口单位。

1 机构职责明确 执法装备完善

迁安市农业综合执法大队于2007年10月13日正式组建成立，整合了农业、畜牧、农机等相关科室执法职能，明确由农业综合执法大队集中行使法律、法规赋予的农业、农机、农经、畜牧、水产渔政行政主管部门的行政处罚权，相对集中行使综合行政执法事项151项。执法装备现有执法执勤车4辆、无人机1部、执法记录仪12部、执法问询监控设备1套、执法通设备7部、数码相机9部、录音笔5支、对讲机6部，现场检验仪器有农产品质量分析仪和畜产品质量分析仪各1台。在办公场所醒目位置按照“农业综合执法规范化建设标识标志应用规范”要求将部分制度上墙公开，有法律宣传栏、公开栏、监督台、处罚程序等执法公示牌匾60余块，同时设有投诉举报箱1个，设有投诉举报电话2部，不断推进“阳光执法”，使农业综合执法工作更加规范化、制度化、标准化。

2 执法队伍精干 队伍形象庄严

大队内设四个中队(安全生产办公室、农产品质量安全办公室、农业中队、畜牧中队)，现有执法人员20人，所有执法人员均取得了农业部和省政府颁发的农业行政执法证件。大队把执法素质教育作为一项重要工作来抓，积极组织执法人员参加部、省法律法规培训，实施“三个一”学习活动。一是“每日一学”。每天利用半小时时间，围绕案卷评查凸现的问题，集中讨论，相互评点，共同提高。二是“每周一训”。利用周五下午时间，采取执法业务能手授课的形式进行集中学习。三是“每段一考”。按照学习方案，实施每段一考制度，张贴考试试卷，重点检查学习效果。通过学习，执法人员熟练掌握了农业执法必备的专业技术知识和法律知识，每个人都具有较强的独立办案能力，真正建设了一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的专业执法队伍。

3 制度建设健全 工作机制顺畅

大队坚持用制度管人，按制度办事。按照“优势互补、资源共享、信息沟通、密切协作”的原则，制定了“协调联动、信息反馈、快速反应和事故处理”四大工作机制。将执法过错追究制度、投诉举报制度、文书档案管理制度、重大案件集体讨论和备案制度等36项制度整理印刷成册。实行执法工作书面化制度，作为执法工作的抓手，要求每个执法人员严格落实，执法检查抽取样品要有抽样单，市场检查要有现场检查记录，交办案件要有交办单，综合执法系统内工作检查要有督导检查记录；实行查处分离制度，大队的四个中队分别负责本辖区内市场检查工作，案件审理人员负责案件的调查取证和案件处理工作。通过健全规章制度和完善工作机制，实现了各项工作的环环相扣、互相监督、互相制约，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力、顺畅高效的执法工作环境。

4 创新执法方式 严格制度落实

在运用传统执法的基础上，采取随机抽查、专项检查、专项整治、事后稽查和绩效评价等方式监管。

4.1 严格落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员“双随机”抽查监管机制，科学制定行政处罚自由裁量权，合理确定随机抽查的比例和频次。

4.2 推行行政执法公开制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为、不透明、不文明等行政执法不规范问题，促进严格规范公正文明执法。

4.3 严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，统一使用财政部门制发的罚没票据，罚没收入须按规定全额上缴财政。

4.4 严格落实执法责任制，实行大队长包全面，中队长包区片，执法队员包店的管理模式，定岗定责，将责任落实到具体个人；建立了三级巡查机制，对各自负责的执法区域不定期进行监督检查，就检查中发现的问题及时进行督办并上报。

4.5 建立健全与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，落实“两法衔接”制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，共同维护法律的权威和尊严。

5 监管重点突出 执法成效显著

通过建立综合行政执法举报、执法、协调、配合的衔接机制，调整归并执法机构和职能，较好的避免相互推诿、多头执法、重复执法等现象的发生。通过近一年的努力，迁安市农业综合行政执法体制改革工作已基本实现了机构规范化、装备齐全化、管理制度化、程序合法化、执法规范化的“五化”目标。集中力量开展了农兽药专项整治、屠宰专项整治、农产品质量安全专项检查等一系列专项整顿活动。2016年以来，查处违法违规行为多起，有力打击了农业及农业投入品生产经营中的违法犯罪行为，为全市农业生产安全及农产品质量安全奠定基础。