美国矿产资源战略分析

陈其慎，张艳飞，杜雪明，刘 宁，王 颖，刘 璇

(1.中国地质科学院矿产资源研究所，北京 100037；2.国土资源部咨询研究中心，北京 100035；3.中国地质大学(北京)，北京 100083)

矿业综述

美国矿产资源战略分析

陈其慎1，张艳飞1，杜雪明2，刘 宁3，王 颖3，刘 璇3

(1.中国地质科学院矿产资源研究所，北京 100037；2.国土资源部咨询研究中心，北京 100035；3.中国地质大学(北京)，北京 100083)

美国是世界第一大矿产资源强国，其对全球矿产资源产业链的掌握使其站在了全球矿产资源利益链条的顶端。系统分析美国矿产资源地位及其资源战略体系对我国有极强的借鉴意义。研究发现：美国是全球第一大矿产资源国家，其资源禀赋、生产和消费均居世界前列；长期以来，美国通过资源占有、金融手段以及政治手段等多种方式实现了对全球矿产资源产业链的控制，为美国的矿产资源霸权提供基础；美国成为第一大矿产资源强国的主要经验是：丰富的矿产资源基础；资本导向的强大的民间矿业企业；将矿产资源战略纳入国家战略。

美国；矿产资源；国家战略；矿产资源利益链

美国是继英国之后世界上最庞大的工业化国家，在过去的一个多世纪，美国一直占据世界政治、经济、军事、科技的头把交椅。与英国相比，上帝赋予美国的条件完全可以用得天独厚来形容。美国国土面积位居世界第四，与排名第二、第三的加拿大、中国非常接近；美国是世界上自然资源最丰富的国家之一，其矿产资源总价值量仅次于俄罗斯；美国人口世界排名第三，人口素质世界排名第一；美国独立于欧亚大陆，远离地缘纷争；美国是世界第一工业强国。毫无疑问，美国也是世界矿产资源强国，位于全球矿产资源国家金字塔的“塔尖”。美国矿产资源总产量和总消费量世界第一的地位，几乎占据了整个20世纪[1]。

1 美国是世界第一大矿产资源国

1.1美国矿产资源禀赋世界排名第二

美国矿产资源禀赋世界排名第二，仅次于俄罗斯。据世界最权威地质调查机构——美国地质调查局(USGS)《Mineral Commodity Summaries 2017》[2]，在有数据可查的全球近70个矿种中，美国有27个矿种储量排名世界前五，其中有9种世界排名第一(表1)。除铁矿、锰矿、铝土矿以外，煤炭、石油、天然气、铜、铅、锌、金、银、铂族、钾盐、磷矿、盐等重要矿产的储量均排世界前列。另外，美国的锂、稀土、硅藻土、铼、锆、铪等战略性矿产也非常丰富。很难想象，如果没有如此丰富的矿产资源，美国如何支撑世界第一大经济体的正常运转。

1.2美国矿产资源生产能力世界第一

虽然美国矿产资源储量世界排名第二，但生产能力却排名第一。2016年，在有统计的近70种矿产中，美国有35种产量排名世界前5，其中石油、天然气、铍等9种排名第1(表2)。例如，2016年，美国石油产量5.3亿t，天然气产量7 991亿m3，煤炭产量6.7亿t，油气产量世界第一，煤炭产量世界第二，美国能源总产量世界第一。2016年，美国矿产资源行业总产值约占GDP的3%。

表1 2016年美国主要矿产储量世界排名

资料来源：USGS[2]。

表2 2016年美国主要矿产品产量世界排名

资料来源：USGS[2]。

关于美国矿业的发展程度，现存有两种观点：一种认为美国已经完成了工业化，矿业在其国民经济中的地位已经不重要，已经变成夕阳产业；另外一种认为，美国为了保护本国资源和环境，国内资源开发的少，多数是利用海外资源。现在看来，这两种观点都站不住脚。

20世纪的多数时间里，美国矿产资源产量世界第一，是世界第一大矿业国家，大量矿产产量占世界比例最高时超过了50%(图1)。铜矿产量占世界的比例最高时一度接近80%，铝土矿产量占世界比例最高时超过70%，铁矿石产量占世界比例最高时超过50%，煤炭产量占世界比例最高时也接近70%。这些矿产产量占世界的比例可以与19世纪的英国相媲美。

图1 美国矿产资源产量占世界比例(资料来源：USGS[2]；BP[3]；帕尔格雷夫世界历史统计[4])

时至今日，中国煤炭、铁矿石、铜和铝土矿的产量占世界的比例也没有超过当时的美国。但是，21世纪以来，中国矿产资源的产量远远超过了英国和美国鼎盛时期的产量。例如，中国煤炭产量最高达到了40亿t，而美国历史上最高产量也不过10亿t。巨量的矿产资源开发利用，在给人类带来福祉的同时，也在不断的破坏着人类生存的环境，这是我们必须要注意的。

1.3美国矿产资源消费世界第一

美国矿产资源消费世界第一。2016年，有数据统计的近70种矿产中，美国消费量排前三位的有33个，其中石油、天然气、铀等6个矿种消费量世界排名第一，总能源、粗钢、铜、铝等19个品种消费量世界排名第二(表3)。在2000年之前，美国是绝大部分矿产的第一大消费国。就像美国在20世纪初超越英国一样，21世纪以来，中国多数矿产资源消费量陆续超越美国。但，按照价值量计算，时至今日，美国仍是世界第一大矿产资源消费国。

长期以来，国际舆论一直在宣扬中国资源威胁论，认为中国一个国家消费了世界上接近一半的矿产资源，借此打压中国矿业海外投资。实际上，美国在20世纪中叶的矿产资源消费量占世界的比例比当前的中国还大(图2)。例如，1945年前后，美国铜、铝消费量占世界的比例接近70%，煤炭、钢消费量均超过了50%。

2 美国全球矿产资源经略战略分析

美国矿业的强大，不仅体现在其资源禀赋好，生产能力和消费能力强，更重要的是体现在其对全球矿业的霸权。20世纪初，美国开始通过金融、技术、军事、政治、规则等手段[5]，对全球矿产资源的占有、生产、贸易、价格、消费等全产业链进行操控，经略全球矿产资源(图3)。

表3 2016年美国主要矿产品消费量世界排名

资料来源：USGS；世界金属统计；国际钢铁协会；IFA。

图2 美国矿产资源消费量占世界比例(资料来源：USGS[2]；BP[3]；帕尔格雷夫世界历史统计[4])

经过100多年的经营，美国矿产资源势力已经遍布全球。概括起来，美国对全球不同地区矿产资源的掌控能力，可以分为三类：第一类，美国完全掌控的地区，包括加拿大、墨西哥、巴西、智利、秘鲁等美洲国家以及大洋洲及部分欧洲和非洲国家；第二类，美国具有较大影响力的地区，包括中东、东南亚、南亚等地区；第三类，美国具有一定渗透能力的地区，包括中东欧国家、中亚国家等(表4)。通过对全球矿产资源的控制，为美国增强全球经济、政治、外交、军事的影响力，奠定全球霸主地位打下了坚实的基础(图4)。

图3 美国石油进口来源(数据来源：BP[3])

2.1美国石油资源战略分析

2.1.1 美国操控全球1/4的大型石油公司，近30%的石油资源

根据美国《石油情报周刊》(Petroleum Intelligence Weekly，PIW)公布的2016年全球最大50家石油公司综合排名，美国拥有埃克森美孚、雪佛龙等8家石油公司。同时，通过金融、技术、管理等手段，能够间接操控的石油公司有英国石油公司、壳牌集团、沙特阿拉伯国家石油公司(管理控制)、科威特国家石油公司(管理控制)、阿布扎比国家石油公司等5家公司。据统计，这13家公司掌控着全球近30%的油气资源。而美国本国的石油储量仅占全球3.2%，天然气储量仅占全球13.6%。

2.1.2 美国借助技术手段，成为沙特阿拉伯、科威特、伊拉克等中东国家实际石油资源控制者

虽然美国的公司在中东占有的油气资源较少，但却通过埃克森美孚、英国石油公司(最大股东来自美国)、壳牌石油公司等公司，借助管理与技术优势进入中东，实际参与到中东油气的开发中去，实际上决定权并不全在中东国家手里。

图4 美国全球资源经略能力示意图

表4 美国矿产资源强国全球布局历程

例如，世界最大的油气公司沙特阿拉伯国家石油公司。20世纪70年代之前，美国的雪佛龙公司、德士古石油公司、新泽西美孚石油公司和纽约美孚石油公司4家美国公司占有沙特国家石油公司65%的股份，1980年后，沙特收回了原4家公司的股份，但是这4家美国公司一直作为承包者继续经营业务。

根据沙特阿拉伯国家石油公司2016年年报，在其董事会中有三个比较重要的人物，他们分别是Andrew F.J.Gould (英国石油公司前董事会主席)、Sir Mark Moody-Stuart(荷兰壳牌石油公司和英美资源前董事会主席)、Peter Woicke(世界银行国际金融公司前首席执行官)。这三个西方面孔，是这家全球最大的油气公司的实际管理者。我们知道，无论是英国石油公司还是荷兰壳牌石油公司，还是英美资源，其背后的大股东们多来自美国华尔街。

2.1.3 美国通过世界能源署、交易所、美元等，掌控全球石油市场话语权

美国在1974年推动成立了世界能源署(IEA)，协调成员国的石油储备行动，要求成员国必须保持相当于前一年90 d进口原油的储备量。通过IEA，美国促成石油消费国之间的团结，增强了以美国为代表的石油消费国在国际市场上的影响力。在必要的时候可以通过调整战略石油储备量，影响石油市场供求关系，进而影响油价走势。同时，纽约商品交易所、英国国际石油交易所的股东也都是美国华尔街的财团，交易的规则更是由他们制定的。另外，全球石油以美元来计算，美元走势、美国货币政策的变化、美国金融监管政策等对油价的影响极大(表5)。

表5 美国经略全球矿产资源工具

2.2美国“页岩气革命”成效显著，在全球天然气市场与俄罗斯展开博弈

美国“页岩气革命”已经取得巨大成功，美国天然气产量已经超过俄罗斯，成为全球最大的天然气生产国，正在改变全球天然气资源格局[6]。同时，美国已经开始在全球范围内同俄罗斯展开天然气博弈，2014年受乌克兰问题的影响，使得欧洲与俄罗斯的天然气合作陷入低谷，美国趁机宣称要加大与欧洲的能源合作关系，以试图摆脱欧洲对俄罗斯的能源依赖。随着，美国天然气的大量出口，全球天然气定价机制已开始从传统的长协定价向现货定价和期货定价变革，未来美国对全球天然气市场的控制能力将大大提升。

2.3掌控大宗金属矿产的生产、开发、贸易和交易规则，获取高额利益

铁、铜、铝、铅、锌、镍、锡等大宗金属矿产，是支撑工业化发展的重要基础原材料。以美国为首的跨国投资银行依靠资本优势，在矿业公司和期货交易所均持有股份，矿业公司也在期货交易所参股，三方构成利益联合体，通过垄断、恶意炒作和操控交易规则，推高了矿产品价格，从中牟取暴利。

2.4“冲突矿产”已在美国立法，对战略性矿产加以控制

稀土、锂、铍、铌、钽、钨等战略性新兴矿产对航空航天、军事等领域的发展有着极其重要的作用。新兴战略性矿产主要分布在中国、澳大利亚以及非洲的刚果(金)、卢旺达、乌干达、布隆迪、坦桑尼亚、肯尼亚等国家。美国在非洲的控制力相比其他地区较弱，但随着非洲资源潜力的不断显现，美国对其已跃跃欲试，通过“冲突矿产”立法进行干预[7]。

2010年7月21日，美国总统奥巴马签署《Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act》法案。要求那些产品中含有由刚果或其邻近国家开采矿物所提炼出来的钽、锡、钨、金等金属的公司，必须报备其金属来源，违规企业未来将不能在美国进行资本上市。值得注意的是，这些矿产多是中国高新产业将大幅增加，且急需进口，并与此地区有大量贸易合作的资源，美国此手段用意应更广、更深远。

此种控制资源及市场的手段隐蔽、有效，并具有长效性，一旦被美国运用成熟，并形成全球性规则，美国对全球战略性金属矿产的影响、控制程度将越来越强，并冠以正义的名头。如果未来“冲突矿产”的范围逐步扩大，将对全球新兴战略性矿产及产业产生重要影响。

3 美国矿产资源强国的经验分析

综上所述，美国作为全球第一大矿产资源强国的主要经验有以下方面。

1)拥有丰富的矿产资源。丰富的矿产资源禀赋是美国作为世界第一大经济体的发展支柱，也是美国矿产资源战略的强大后盾。

2)拥有资本导向的强大的民间矿业企业。

3)将矿产资源战略纳入国家战略。充分利用经济、军事、科技、外交、政策法规等手段，打造矿产资源强国。

[1] 陈其慎，王安建，王高尚，等.美国矿产资源消费图谱初探[J].中国矿业，2013，22(5)：8-14.

[2] USGS.Mineral Commodity Summaries 2017[EB/OL].https：//minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2017/mcs2017.pdf.

[3] BP.Statistical Reviewof World Energy[EB/OL].2017.http：//www.bp.com/content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review-2017/bp-statistical-review-of-world-energy-2017-full-report.pdf.

[4] (英)B.R.米切尔(B.R.Mitchell)，帕尔格雷夫世界历史统计 1750-1993 美洲卷[M].贺力平，译.北京：经济科学出版社，2002.

[5] 何金祥.美国近年来矿业发展与矿产资源管理基本情况[J].国土资源情报，2014(5)：2-7.

[6] 安润颖，余碧莹.中美页岩气发展现状比较及其启示[J].中国能源，2017，39(1)：15-19.

[7] 汤文豪，吴树明，曹庭语，等.冲突矿产的管制政策研究[J].国土资源情报，2016(9)：74-78.

Adiscussionontheworld’slargestmineralresourcespowerintheUnitedStates

CHEN Qishen1，ZHANG Yanfei1，DU Xueming2，LIU Ning3，WANG Ying3，LIU Xuan3

(1.Institute of Mineral Resources，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing100037，China；2.Consulting and Research Center，Ministry of Land and Resources，Beijing100035，China；3.China University of Geosciences (Beijing)，Beijing100083，China)

The United States is the world’s largest power of mineral resources.By controlling the global mineral resources industry chain，The United States has stood in the top of the global chain of resources interests.Systematic analysis of the status of US mineral resources and its resource strategy system has a strong reference for China.There are three conclusions：the United States is the world’s largest mineral resource countries.And its resource endowment，production and consumption rank the forefront of the world.For a long time，the United States through the means of resource possession，financial means and political means and other means to achieve the control of the global mineral resources industry chain，the United States to provide the basis for mineral resources hegemony.The United States become the first major mineral resources power of the main experience is：a wealth of mineral resources based,capital-oriented strong private mining enterprises,mineral resources strategy into the national strategy.

the United States；mineral resource；national strategy；mineral resources interest chain

2017-05-12责任编辑：宋菲

中国地质调查局地质调查二级项目“‘一带一路’64国矿产资源供需格局与产能合作选区分析”资助(编号：121201103000150007)；中国工程院重大咨询项目“矿产资源强国战略研究”资助(编号：2015-XZ-35)

陈其慎(1979-)，男，副研究员，博士，主要研究方向为矿产资源战略，E-mail：chenqishen@126.com。

F416.1

：A

：1004-4051(2017)09-0001-05