水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策

叶莲心

【摘 要】水利水电做为一项系统而复杂的现代工程，其合同管理是工程管理中的一项重要内容。合同管理体系存在缺陷在所难免。承包商合同管理体系的主要缺陷是：企业合同履行主体分工不明确；企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。变更和索赔是合同管理中的主要环节之一。承包商在投标阶段就应了解风险、转移风险，在合同实施阶段应优化施工组织设计，严把施工质量和合同工期，注意原始资料收集，做好变更索赔工作。但是在目前我国许多水电工程合同管理体系，存在这样或者那样的不足，最后导致项目投入产出不对称，企业发展举步维艰。论文就水电工程合同管理机构设置进行了阐述，并对其存在的问题，以及相应对策做了深入探讨。

【关键词】合同管理体系；工程变更；风险缺陷策略；水利水电工程

前言

水利水电枢纽工程所涉及的专业多，对施工技术要求也较高。人们在对大自然开放利用时，由于自然环境的多变和人类认识的有限，在做判断时难免会出现错误。因此，在水利水电工程实施过程中，经常需要设计修改，合同变更和索赔。一般来讲，当水利水电工程完工时，如果索赔和变更的金额控制在合同总金额的百分之十以内，则可以说该项目工程的合同管理是满意的；如果索赔和变更的比例过大，在一定程度上反映了该工程的管理水平和设计水平的高低。为了确保工程质量，一些有经验的承包商会强化设计施工管理，加强对合同管理的力度，预测工程的变更索赔的风险，并针对相应的问题，制定出防范措施，从而将风险降低到最小。然而，我国很多水利工程承包企业的合同管理体系存在严重缺陷，造成项目效益从合同管理的缺陷中流失。

1.合同管理机构的设置

（1）项目部经理层

工程专门成立项目部，作为派出机构代表业主行使业主职能，经理层主要职责之一是全面负责项目招标、合同签订和合同实施过程中的决策工作。

（2）计划合同部

计划合同部在合同管理方面行施如下职能：一是开展招标评标工作；包括编制招标文件、组织招标评标、进行合同谈判，最后签订合同。主体工程、机电及金结设备采购公开招标项目，委托招标代理进行招标；二是审核工程预算，对非招标项目和招标项目的变更审定预算；三是办理合同结算，包括审核报表工程单价、签认支付金额，监督检查合同执行情况；四是处理合同变更与索赔，根据监理工程师的意见，结合原合同条款规定，审定变更项目，确定变更项目的工程单价，以及处理合同执行中的索赔事宜；五是合同台账的登录，建立分季度、分年度的合同台账，根据概算列项对合同进行分类管理，并进行详细登记；六是参加工程的验收，代表业主就合同执行情况发表验收意见。

2.水利水电工程合同管理存在的问题

（1）合同一方或者双方的承诺不能兑现

在工程建设过程中，按照一般的约定，发包方应及时提供施工文件，保证“三通一平”，协调建设周边的外部环境关系。但有的业主不能及时保证，使工程项目无法开工或实施，特别是一些中小型水利项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，施工困难，进展缓慢，造成工程项目延期。有的承包方在施工中人员资格和数量、设备数量及型号、工程工期等与合同内容不相符，甚至差异很大。特别是投标项目，实际施工中与标书内容不一致，标书的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。

（2）合同变更过多

水利水电工程施工受自然条件的影响很大，特别是地下水文地质条件，不论是承包商，还是建设单位都不可能掌握十分透彻。例如，在施工过程中，地下水位突然上升，造成排水困难，坝体沉陷加剧；或是岩石地基上突然出现破碎带，基础需要灌浆处理。这些问题常常和合同约定的条件有实质上的区别，且在图纸和文件中不可能体现出相应的解决措施，此时需要补充合同项目，列支相应的工程费用。

（3）企业合同履行主体分工不明确

施工企业把项目部作为合同的责任主体，企业法人远离合同管理。企业在对某项目投标中标签订合同后，与项目经理签订内部经营责任书，把合同直接授予项目经理或项目部，企业法人对合同履行情况不再过问，只要求项目经理按经营责任书返回企业利润就行；而对项目上带来的巨大亏损可以不计。这是我们很多在建工程项目亏损的重要原因。因此，合同的责任主体和履行主体必须界定为：一是企业法人是合同履行的责任主体。合同履行的最终责任要落实到企业法人身上，合同的最终权益也应由企业法人来享有。这样，企业法人对项目合同管理才能到位，项目经理负盈不负亏的问题才能得到有力的约束。二是项目经理和项目部是合同履行的执行主体，应以合同管理为中心，强化全员合同意识，全面履行合同，认真研究合同条件，全面收集合同履行过程中的原始依据，根据合同及时认真地开展索赔，以维护企业的合法权益。

（4）企業法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节

企业合同管理部门对项目合同管理缺乏业务指导，项目部也未能及时反馈合同履行中的信息，造成项目合同管理出现漏洞无法弥补。所以，企业法人合同主管部门对工程项目合同应分类建档，跟踪合同履行进展，定期实行合同评审制度，及时发现和纠正重大偏差；项目部的合同管理部门，应定期向企业提供项目合同履行情况的详细书面报告，对合同中的疑难问题主动聘请企业合同专家及时处理。

3.水利水工程合同管理中缺陷的解决措施

（1）增强法制观念，依法合同管理，当前我国水利建设行业法律法规已趋于完备，政策规范也相对成熟，对合同管理提出了具体的要求，因此，水利工程参建各方需要加强法律法规的学习，增强员工的法律意识，签订合同时依法签订，施工过程中学会用法律的武器保护自己，维护自己的权利，同时对合同管理人员还要进行学习培训，提高管理人员的素质，为有效的合同管理打好基础。

（2）强化合同管理意识，完善合同审查管理体制。水利水电合同双方应建立专门的合同管理部门，合同签订前对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，其次，坚持合同审查的制度，对水电项目合同条款是否合法，条款是否明确，技术要求和等级是否符合国家规范的规定，在招标时要对投标单位的企业信誉、隶属关系、注册资金、设备及技术条件、履约能力和工程经验等进行严格审查，确保中标单位的质量。

（3）合理处理合同管理中出现的争议，对于工程进展过程中可能出现的争议部分，比如工期、费用等问题，在合同签订时就需要双方达成一致，约定好通过哪种方式，通过哪个机构来解决，避免施工过程中出现争议时无理可循；此外，当发生合同中没有约定争议解决办法的情况时，合同双方要本着求同存异、互相谅解的态度，可以选择由主管部门或者中介机构调解解决，尽量不诉诸法院，以免造成合同双方对立，对以后的工程施工带来麻烦。

（4）强化合同实施管理，积极防止合同多次变更，合同管理是一个动态的、不断发生变化，同时需要进行及时调整的过程，合同代表着合同各方的利益，必须通过一定的程序使合同目标变成现实，在水利水电工程建设过程中，由于各方面的问题可能造成合同变更，变更往往造成工期延长和费用增加，对工程开展有不利影响，因此，在合同管理过程中，要对各种经济和技术指标进行研究，制定出经济合理、适度可行的运行方案，找出施工过程中出现的问题和发生偏差的原因，并及时的进行纠正，积极的预防合同变更的发生。

4.结语

企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。成功的企业合同管理，是把合同的权利义务按职能分工分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权利义务。只有这样，合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。可以说，企业合同管理是一个系统工程，需要各子系统、分系统共同配合。合同管理比其他管理更需要信息沟通和处理。

参考文献：

[1]张云.关于水利水电工程索赔的原因及对策研究.吉林水利.2011（2）.

[2]邱远波.水利水电工程建设合同管理工作之探讨[J].企业导报.2011（02）endprint