棉花目标价格补贴政策对玛纳斯县棉花生产的影响

刘 乐，马 瑛

（新疆农业大学管理学院，新疆乌鲁木齐830052）

棉花目标价格补贴政策对玛纳斯县棉花生产的影响

刘 乐，马 瑛

（新疆农业大学管理学院，新疆乌鲁木齐830052）

基于棉花目标价格补贴政策以棉花产量与种植面积为补贴方式的角度，利用线性模型分析玛纳斯县棉花产量与种植面积的关系。通过实地调研了解玛纳斯县近3 a的棉花目标价格补贴政策实施情况，总结玛纳斯县棉花生产取得了提升棉花单产与品质、优化棉花种植结构、推进棉花机采模式栽培和机械采收等成效。同时，棉花目标价格补贴政策在实施过程中存在市场价格公示与取样周期短、补贴资金兑付时间晚、补贴效率及补贴兑付控制难、政策环境难以预测等问题，进而提出完善棉花目标价格补贴政策、强化农业技术推广与服务等建议。

棉花；目标价格补贴政策；玛纳斯县

光热水土条件十分优越的玛纳斯县位于新疆天山北坡，是国家商品棉基地县，规模植棉历史已有60多年，被农业部授予“中国优质棉花之乡”的荣誉称号，棉花单产和品质均处于新疆各大棉区前列。2014年中央一号文件正式确定在新疆试行棉花目标价格补贴政策。据此，笔者基于棉花目标价格补贴政策，分析该政策对玛纳斯县棉花生产的影响。

1 玛纳斯县棉花生产概况

1.1 玛纳斯县棉花种植面积与产量概况

表1 2006—2015年玛纳斯县棉花种植面积、产量、单产情况

由表1可知，自2006年以来，玛纳斯县棉花种植面积均占昌吉州棉花种植总面积的35%以上，2015年达到了46%；玛纳斯县棉花总产量均占昌吉州棉花总产量的39%以上，2015年达到50%；玛纳斯县棉花单产一直高于全国及全疆棉花单产。2006—2015年玛纳斯县棉花种植面积占该县农作物播种面积的比例保持在55%左右，说明玛纳斯县农业生产中棉花种植面积所占比例较大。由此可见，玛纳斯县棉花生产在整个昌吉州具有举足轻重的地位，是新疆具有代表性的棉花生产地区。

2015年玛纳斯县地方生产总值170.314亿元，增长3.03%。全年66.507 9亿元的农林牧渔业总产值中，农业总产值达35.890 2亿元，占比53.96%。全县农作物的播种面积为7.409万hm2，其中，粮食播种面积为2.796万hm2，棉花播种面积为3.726万hm2，其他播种面积为0.887万hm2。棉花播种面积占农作物播种面积的50.30%；棉花总产量占主要农产品总产量的17.40%。

1.2 基于线性模型的玛纳斯县棉花种植面积与产量分析

2006—2015年玛纳斯县棉花种植面积、棉花总产量、棉花单产呈现不同程度的波动。其中，棉花种植面积和产量在2014年达到最高值，而在2015年急剧下降，这与2014年国家取消棉花临时收储政策，在新疆试行棉花目标价格补贴政策有关[2-3]。新疆棉花目标价格补贴政策根据棉花种植面积与棉花产量进行补贴，因此，分析玛纳斯县棉花种植面积与产量的关系。

棉花种植面积与产量体现了棉花的生产效益，通过建立棉花的线性模型来分析棉花的生产效益与投入产出效益。产出指标用棉花产量表示，投入指标用棉花种植面积表示[4]。根据玛纳斯县棉花总产量和种植面积的数据（表1），拟合一元线性函数，以棉花产量为因变量（Y），棉花种植面积为自变量（X），分析棉花种植面积与产量之间的相关性。

运用SPSS 19.0统计软件的线性回归，由表2可知，R2＝0.928，表明方差显著，自变量与因变量相关性很强。

表2 模型汇总

线性回归后得到表3，故棉花产量与棉花种植面积的线性方程为：Y＝2 325.157X－11 047.846。

表3 系数统计

结果表明，玛纳斯县棉花产量受到棉花种植面积的直接影响，棉花产量变化趋势与种植面积变化情况一致，即棉花种植面积增加，与之相对应的棉花产量递增。

2 玛纳斯县棉花目标价格补贴政策实施情况

2014—2016年，国家在新疆实施为期3 a的棉花目标价格改革试点，新疆棉花目标价格分别为1.98万、1.91万、1.86万元/t[5]。自2017年起棉花目标价格由试点期间的一年一定改为三年一定，2017—2019年新疆棉花目标价格为1.86万元/t，对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴。补贴上限为基期（2012—2014年）全国棉花平均产量的85%[6]。

2014年，玛纳斯县采取棉花种植面积和棉花产量综合补贴方式，面积补贴金额和籽棉产量补贴金额分别占总补贴金额的60%，40%。棉花补贴面积共有4.78万hm2，其中，基本农户补贴面积为3.85万hm2，生产经营单位补贴面积为0.929万hm2；补贴籽棉22.94万t，其中，基本农户18.76万t，生产经营单位4.18万t。补贴总金额3.5亿元，面积补贴分3批进行发放，第1批2 865元/hm2，第2批495元/hm2，第3批654.45元/hm2；第4批产量补贴标准为0.688元/kg。种植面积每公顷补贴金额为4 014.45元，每公顷补贴籽棉4 800 kg，每公顷补贴总金额7 316.85元。

2015年，玛纳斯县棉花补贴按照籽棉交售量的方式，籽棉补贴1.99元/kg，共计补贴籽棉总量17.83万t，其中，地方籽棉补贴量为16.87万t，合计金额3.358 9亿元，兵团籽棉补贴量为9 596.1 t，合计金额1 909.62万元，共计3.549 8亿元。实行一次预拨、一次清算。首批预拨补贴标准为1.2元/kg，第2批补贴标准为0.79元/kg。实行电子化“种植证明”，将棉农的种植情况录入电子系统。

2016年，玛纳斯县农户共申报棉花目标价格补贴面积3.62万hm2，首批预拨补贴标准为0.5元/kg，第2批补贴标准为0.35元/kg。

3 调查结果分析

3.1 棉花目标价格补贴政策的效果

3.1.1 提升棉花的单产与品质 棉花目标价格补贴政策依据籽棉产量进行补贴，在棉花种植面积一定的情况下，投入的技术越多，棉花单产提高，将会获取更多的补贴资金，棉农收益就会越高[7]。同时，在籽棉交售中，籽棉品质直接决定了收购价，棉农意识到籽棉产量与品质的重要性，更加注重良种及技术化种植[8]。据测算，玛纳斯县棉花平均衣分率从2010年的37.82%上涨为2016年的39%。

3.1.2 优化棉花种植结构 随着生产成本的增加，水电费、化肥农药、手工采摘费用等都有不同程度的提高。依据植棉成本，籽棉收购价在7元/kg左右，棉农可实现保本获利[9]。2014，2015年棉花目标价格分别为皮棉19 800，19 100元/t，补贴资金总额限定条件下，折合籽棉目标补贴价和棉农实际补贴价，现在棉农收益少收益0.5元/kg以上，平均每公顷植棉效益在4 500～6 000元，已低于种植粮食、番茄等作物的经济效益，农户植棉效益明显减少[10-11]。由表4可知，玛纳斯县棉花基本种植农户显著减少，而棉花生产经营单位同比增加。说明在大趋势下，植棉高产的大户继续种植棉花，倒逼低产的次宜棉小户改种其他作物。

表4 玛纳斯县棉花生产现状

3.1.3 推进棉花机采模式栽培和机械采收 玛纳斯县近2 a的棉花机采模式栽培已经证实可以降低种植成本、实现增收的效果。首先，表现在土地面积流转率的提高。2014年玛纳斯县土地流转面积1.83万hm2，流转率28.4%；2015年土地流转面积1.97万hm2，流转率30%；2016年土地流转面积2.13万hm2，流转率达到45%，土地流转推进了棉花种植的机械化。

其次，表现为机采棉比例的提升。棉花生产成本中采摘费用增加明显，棉花采摘成本由2011年的1.8～2.1元/kg上升为2015年的2.2～2.35元/kg。统计显示，2015年玛纳斯县雇用工人采摘，长期工2.35元/kg，短期工2.2元/kg，比2014年增长近8%。而机采棉不仅能突破劳动力短缺的制约，而且能有效降低生产成本，节本增效。2014年玛纳斯县机采棉比例28%，2015年机采棉比例40%，2016年机采棉比例突破90%。机采棉已经成为玛纳斯县棉花发展趋势，这种机械化技术的运用大大减少了劳动力，提高了农民收益[12]。

3.2 棉花目标价格补贴政策实施中的问题

3.2.1 市场价格公示与取样周期短 棉农在每年3月份需提前做好生产决策和春耕准备工作，但是国家每年4月初左右才公布棉花目标价格，影响了农户的生产决策[13]。在当前的目标价格机制下，目标价格固定，并按采价期内的市场价格确定补贴数额，政策现定的市场价格公示与取样周期为9—11月，但是在实际操作中，假若采价期内棉花市场价格低于棉农出售棉花时的市场价格，则目标价格补贴无法保障棉农的收益，且造成了棉花销售时间缩短。销售时间缩短也可能造成棉户销售价格故意被压低的状况[14]。

3.2.2 补贴资金兑付时间晚 2014年政策方案要求政府在每年12月底前根据统计数据测算补贴资金总额，分批次兑付补贴资金，如玛纳斯县棉农从2014年11月获得第一批补贴后，直到2015年3月才全部获得4批补贴，多次兑付不仅拉长了补贴周期，增加了政策执行机构的工作量，影响了植棉农户按时还贷、生产生活。2015年政策为解决这一问题，实行了一次预拨，一次兑付一次清算制，补贴资金分2次发放，虽然缩短了兑付时间，但是棉农于第2年1月底才获得棉花的首批预拨补贴。而2016年第2批棉花补贴于2017年5月才公布，棉农无法掌握补贴资金的兑付时间，棉花交售后要等很长时间才能获知补贴金额，同时迟迟无法收到补贴资金。

3.2.3 补贴效率及补贴兑付控制难 新疆以家庭为单元的小规模农户经营主体大量存在。因此，农户农业生产与农产品销售比较分散，政府获取农户信息难度大，信息不对称。再加上补贴环节多，申报审核时间长，无形之中增加了制度运作成本及补贴效率损失风险，补贴效率低或补贴兑付难都难以保障棉农利益。

3.2.4 政策环境难以预测 一方面，棉花目标价格补贴政策实行3 a以来，每年都作了调整，且目标价格每年不同。2017年国家发改委提出，继续在新疆实行棉花目标价格补贴政策，棉花目标价格改为三年一定，虽然在一定程度上给棉农吃了一颗定心丸，但是在我国棉花高库存的压力下，“自主经营、自负盈亏”特征的棉农仍然心存担忧。另一方面，其他政策的难以预测性，2016年国家全面启动农业补贴“三补合一”，2017年玛纳斯县被列为自治区农业供给侧结构性改革试点县，在多项国家政策实施落实下，棉农如何一方面按政策方向调整种植结构、决策农业生产，另一方面保障自身收益、提高农业收入。政策环境的难以预测，棉农们对正在试行的现行棉花目标价格补贴政策抱着保守的态度。

3.3 对策建议

3.3.1 完善棉花目标价格补贴政策 第一，国家在制定新疆棉花目标价格补贴政策方案时，明确政策实施的特殊针对性，明确补贴的性质以及市场价格形成机制，明确财政补贴的有限性、核算审定和补贴支付方式，从源头上提高方案的规范性、合理性和科学性。第二，棉花目标价格制定要兼顾新疆优化农业结构、促进农民增收的现实和充分考虑农民的心理预期，适当延长棉花目标价格补贴政策中的市场价格公示与取样周期[15]。第三，建立动态的棉花市场价格补贴机制，给予农户的补贴要根据农户即时棉花出售价格与棉花市场平均价格的差值来确定一个合理的补贴系数，以补贴系数决定农户根据市场交易的棉花所能获取政府的补贴数额。第四，完善农业信息电子化系统，推广信息系统的使用，降低政策执行操作的成本，提高工作效率。还可以利用微信公众号、信息磁条等媒介，可以让农户利用手机、电脑安全、方便、快捷的了解信息。

3.3.2 强化农业技术推广与服务 第一，提高政府工作人员的公职服务意识，加强政策监督机制，落实对棉花种植面积的核实、交售籽棉、轧花厂收购加工、棉花入仓入库、棉花检验、补贴资金兑付等多个环节的政策执行的工作监督，保证政策执行的公正性、合法性、客观性[16]。第二，政府发挥引导教育作用，从多角度提升农户的素质水平，增强农户保护自身权益及主动监督的维权意识，提升农户科学决策与农业生产经营能力。第三，强化农业技术推广与服务。在规模经营、机械化程度上加大对农户的支持力度，在提升棉花品质、降低棉花生产成本上加大政府扶持及引导力度。第四，鼓励农村土地流转，提高农村土地集约化经营程度，推广棉花种植的规模经营。

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Effect of Cotton Target Price Subsidy Policy on Cotton Production in Manas County

LIULe，MAYing

（College ofManagement，Xinjiang AgriculturalUniversity，Urumqi830052，China）

Based on the cotton targetprice subsidy policy,the relationship between cotton yield and planting area in Manas county was analyzed by linear model.Through the investigation of cotton targetprice subsidy policy implementation of Manas county in recent 3 a,the paper concluded that Manas county had achieved the results of improving cotton yield and quality,optimizing cotton planting structure,promoting cotton machine mining mode cultivation and mechanical harvest.At the same time,market price subsidy policy publicity and sampling period was short,subsidies paid was late,the efficiency of subsidy and the subsidy payment were difficult to control,the policy environment was difficult to predict such problems in the implementation process.The paper put forward the target price ofcotton subsidies,strengthening agriculturaltechnology extension and service recommendations.

cotton;targetprice subsidy policy;Manas county

F326.12

：A

：1002-2481（2017）09-1539-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.09.34

2017-03-21

刘 乐（1991-），女，新疆喀什人，在读硕士，研究方向：农业经济理论与政策。马 瑛为通信作者。