浅析新形势下基本养老保险城乡一体化路径

王琳

摘要：为了保证新型发展形势下基本养老保险体系在城乡一体化发展中能有良好的建设效果，工作人员要能认识目前养老体系发展中的不足，并根据实际发展情况采取相应措施。本文就新型发展形势下基本养老保险体系在城乡一体化发展进行了分析。

关键词：养老保险；一体化；城乡

目前老龄人群的数量逐渐增多，养老方面的问题也已经成为了当前社会发展阶段不可缺少的问题，并且新的形势条件下社会对于养老保险方面的工作也有了进一步的提高，而在养老保险的发展以及变革之中，也在逐渐的将过去碎片模式的养老保险体系统一起来形成完整的整体，尤其是在城乡养老保险方面一体化发展中投入了较大的力度。

一、城乡方面养老保险一体化发展状况分析

（一）难以全面覆盖所有人群

一体化类型的养老保险制度在发展之中已经形成了较为完整的制度，同时各个地区也在积极的工作落实到位，但是在实际的一体化发展中，由于管理因素、统计因素等方面的影响，一体化类型的要老保险制度难以实现全方位的覆盖，这在一定程度上影响了城乡之中一体化类型养老保险的普及以及发展。

（二）参保档次偏低

目前在城乡之中实行的一体化保险体系建设主要是采用了基础养老保险金和参保人员个人账户参保金相结合的方式，在一些地区实现的要老保险体系之中参保人员要根据自身的情况以及需要选择参保的金额档次，参保金投入越多在后期所能领取到了养老保险金也就会越多，相应的部门根据实际情况制定出了多个缴费档次。而目前对于城乡方面养老保险体系一体化建设调查阶段发现，为数不少的人群在选择养老保险缴费档次的时候由于生活条件、个人需要等方面的因素影响，会选择最低的养老保险体系缴费档次，这样虽然能缩减用户在养老保險体系方面的投入，但是在后期领取养老保险金的时候也会出现领取资金偏少的情况，使得城乡之中参保人员的整体待遇水平偏低。

（三）一体化制度衔接方面的不足

通过实现城乡方面养老保险体系的一体化建设，能将原本较为分散、细碎的养老保险体系有效的统一起来，而为了达到这一目标需要巨大的努力，尤其要在各个地区的养老保险体系一体化建设阶段中的制度衔接、变更方面。在实际的养老体系一体化发展之中，虽然已经出现了完整的保险制度，但是由于在过去较长时期之中各个地区养老保险体系制度标准、参保流程、参保人员情况等各个方面都有一定的差距，这也使得虽然已经出台了具体的文件，但是在具体的落实环节以及衔接环节之中存在一定的难度，需要工作人员进一步采取行动。

二、实现城乡养老保险体系方面一体化建设的措施

（一）强化养老保险体系的宣传力度

养老保险体系在城乡方面一体化发展的进程中需要大量人民的参与，但是目前大部分地区的养老保险体系还未能全面覆盖当地居民，在完善管理体系的同时也要能加大养老保险体系方面的宣传力度，使更多的人参与保险体系之中。

（二）提高养老保险覆盖率

未能够实现全面覆盖，主要问题在于农村地区，而导致人们参保积极性不高的原因是多方面的。若单从农民的角度分析，“养儿防老”的观念在人们的心中仍挥之不去，自认为有子女的赡养，无需再额外地交保险金，参加养老保险。在我们所做的调查中发现，在农村户口的被调查者中，将近30%都选择依靠子女的赡养，而非依靠养老保险。其次，一部分农民认为养老保险的待遇较低，完全不能满足老人的养老需求，或者说根本就不会在乎这点养老金，所以缴纳保险费显得没有必要。除此之外，人们对政策不信任。由于长期受自身价值观的影响，人们往往注重的是眼前的利益，而对于将来，十几年甚至是几十年之后的收益显得并不关心或者没有信心。例如现在交保险金需交足15年，15年对于人们来说这是一个很长的时间，15年之后的货币是否会贬值从而满足不了生活需求，政策是否会调整从而拿不到养老金，更或者没有交足15年就发生意外或者死亡等，而15年内所缴纳的金额并不是一笔小数目，首先支付这笔钱可能有困难，其次投资越大，风险就越大，面对这么多的不确定因素，参加养老保险就涉入了更多的考虑，这些原因都限制了人们的参保积极性。提高覆盖率，可想而知无法依靠人们的自觉，只能依靠政府的努力，应加大财政投入，增加对农民缴费补贴，激发农民参保热情。

（三）缩小城乡差距

在江苏省城乡社会保障体系中，长期以来城乡差距都很大，必须多措并举缩小城乡居民社会养老保险制度与“城职保”、机关事业单位养老保险制度之间的差距。一是要做好宣传推广工作，引导有条件的城乡居民选择高缴费、长缴费，通过提高个人账户积累总额，增加个人账户养老金提高整体的待遇水平。二是保证可持续性的前提下提高基础养老金水平。

（四）有效落实衔接制度

对于城乡居民基本养老保险制度与企业职工基本养老保险之间的互转和其他相关问题，江苏省已经制度了相关实施意见，然而是否能够真正落实不同险种之间的衔接政策，还需要考虑到其他方面的影响因素。不仅要提升一体化层次，还要将现有社会养老保险经办管理资源与其他公共服务资源整合起来，建立一体化的城乡居民养老保险经办机构。

（五）完善信息系统建设

江苏省要根据“两个率先”，在建设城乡居民养老保险信息系统时，应力求一体化和一卡通推广使用全国统一的社会保障卡，并与其他公民信息管理系统共享信息资源。此外，后要在运用信息化手段提升服务能力上做工作，加大社保卡的拓展应用，进一步加大金保工程建设，建立互通互联的覆盖城乡的社保网络。同时加强信息化建设，运用大数据管理，积极探索“互联网+城乡居保”新模式。

三、结束语

总之，随着社会经济的进一步发展，我国已经进入人口老龄化时代，必须尽快实现城乡居民社会养老保险制度的一体化。只有这样才能解决城乡居民“老有所养”的问题，应对城市化与人口流动的挑战。要通过建立完善的城乡居民社会保障体系，拉近城乡居民之间的距离，让养老保险体系更加公平，从而促进社会的和谐与稳定。endprint