关于我国水库运行管理方式的探讨

拜合提亚尔?吐尔逊

摘 要：为了保证水库的安全运行并充分发挥其社会经济效益，需要加强水库的管理工作。在分析我国水库管理现状的基础上，针对我国水库管理存在的管理水平参差不齐，许多水库存在着管理体制不顺、管理经费无保障、缺乏运行管理监测设施、无运行管理资料记录、水库存在安全隐患、水库效益欠佳等问题，从水库管理体制改革，病险水库除险加固，明确水库管理范围与职责，建立健全水库管理体制等方面提出了完善我国水库管理的建议。

关键词：水库管理；病险水库；水库功能；管理体制；管理措施

1.存在的主要问题

1.1大坝安全问题。在筑坝过程中，大坝安全问题始终受到重视。但受地质、水文、设计、施工等不确定因素的影响，部分水库存在质量缺陷和溃坝风险。我国已建水库中，90%以上是20世纪50年代至70年代建设的，受当时水文地质资料欠缺、设计标准不完善、筑坝技术水平较低、财力不足等经济技术条件限制，许多工程建设标准偏低，质量较差，加上多年运行，存在着各种安全隐患。尽管我国坚持不懈地进行水库除险加固，基本解决了一部分水库病险问题，但一部分水库存在不同程度的病险隐患。

1.2水库管理资料不健全。由于各种原因，水库建库前后的各种水库管理所需的资料（水文、设计、施工、竣工、基本的水位库容关系等）欠缺，水库运行记录、观测资料不完整，导致水库运行管理难以做到科学合理。

1.3水库管理体制存在弊端。水库具有多种应用功能，有的为纯公益性的，如防洪、排涝等工程；有的准公益性工程，既有防洪、排涝等公益性功能，也有供水、发电等经营性功能；有的为经营性工程，主要承担城市供水、水力发电等。目前，我国许多水库存在着水库产权、管理单位性质、隶属关系、水库功能不清晰、人员机构臃肿、运行管理经费来源不能保障等问题，使得水库运用在公益性和非公益性方面往往存在着一些矛盾，而经费的来源问题，又使许多水库管理工作得不到保障。

2.相关水库管理模式探讨

近年来，有关水利部门一直致力于水库管理体制与模式的探索与改革，取得了一定成效，但要实现水库的长久性安全、水库功能的可持续发挥、水库效益的可持续利用，尚需进一步探索和完善水库管理体制与模式。

2.1一库两制管理模式

对多功能综合性水库，可将其分为公益性功能（防洪、水资源保护、水土保持）和经营性的兴利功能（供水、发电、旅游、养殖等）两大类。水库改制要区分不同功能与属性，调整组织结构形式，对公益性项目和兴利项目实施分类管理，前者要继续保留其事业属性，并寻求公益性支出经费的供给渠道，使其步入良性运行轨道；而对后者要明确其企业性质，推向市场，并实行多种形式的产权制度改革，按现代企业管理制度和市场机制对其实施监督管理。

按照社会发展和市场经济的要求，明确界定水库管理、经营中事业单位与企业的责任，科学合理划分公益性资产和经营性资产，把水管单位的主要职能切实转变到大坝安全管理、调度运行、维修养护、公共服务和国有资產监管等公益性任务上，并明确其事业属性，而把水库所属的兴利项目及其经营实体从事业属性中分离出去，采用多种形式实施产权制度改革，按企业运行机制运作，有条件的要建立现代企业制度。

2.2市场经营管理模式

对于供水、发电等具有可持续生存与发展能力的水库，可依照国企改革方式，按照省、市政府有关事业单位改革的文件精神，以及自主经营、自我发展、自我约束的市场竞争主体的思路进行改革与重组，加快社会化、市场化进程，进行产权制度和职工劳动关系改革。对水库职工进行身份转换，建立新型劳动关系。大坝安全管理实施竞争上岗，择优录用，水库主管部门与受聘管理人员签订聘用合同，明确规定管理责任。

2.3 公益性管理模式

对于有些任务单一，规模较小，且很难获得直接经济收入的水库，比如只有一定的灌溉效益，或者农村人畜饮水类的水库，水库的功能更多的是具有公益性的社会属性。这类水库的管理费用宜采取公益性管理模式，可将水库管理站、所确定为县级水行政主管部门的派出机构，受当地县级水行政主管部门和镇（乡）人民政府的双重领导，人员经费和办公经费纳入当地政府的财政预算。

2.4综合开发管理模式

建在青山绿水中的水库不仅可以发挥水库的多种功能，同时也形成了大量的自然、水域、人文景观，有的库周植被良好，有丰富的植物资源和野生动物资源，有的邻近原始森林、天然峡谷、奇山奇水，有的处在著名风景旅游区或农业开发区内；水库与周边资源共同形成了丰富的旅游资源、农业资源。按照公平、互利原则，整合水库资源与周边资源，按市场机制运作，实现水利资源与土地、林业、农业、旅游业等资源的协调发展，产生更大的社会和经济效益。

2.5 代理管理模式

鉴于水库管理所涉技术的专门性，一般而言包括大坝结构、渗流、监测、金属结构、防洪调度等方面的专业技术，水库代理管理模式即充分利用专业技术机构与技术人员在水库管理方面的技术人才优势，水行政主管部门可逐步建立水库管理的资质许可与管理制度，并逐步推进水库专业机构管理模式。endprint