新常态下地勘经济科学发展的若干思考

林敬东

摘要：本文从地勘行业面临的新形势出发，分析地勘单位的发展瓶颈，并以笔者所在单位为例，从推进供给侧结构性改革、提升发展质量、助推转型升级等方面提出促进地勘经济科学发展的几点对策。

关键词：地勘科学发展对策

“加强供给侧结构性改革，是解决福建经济发展深层次矛盾的迫切需求，是培育发展新动能、提升发展质量和效益的必然选择。我省‘十三五发展要着力推动供给侧结构性改革取得突破。”福建省发改委相关负责人在解读该省“十三五”发展规划纲要时指出，要做好供给侧结构性改革，关键是做好产业转型升级和创新驱动这篇文章。当前，地勘单位在经历了十年黄金发展期后，面临着严峻的考验。如何做好供给侧结构性改革文章，全力推进地勘产业转型升级，已成为地勘行业的现实课题。

1地勘单位发展现状分析

目前，地勘行业面临着较为严峻的经济形势，从中央到地方再到各地勘单位，都不同程度地遇到种种发展难题和困难，面临着很多发展瓶颈和壁垒需要破除。主要表现在：一是固体矿产勘查等传统勘查产业产能过剩，转型升级所需的广义地质、非常规能源勘查等新领域技术攻关能力不强、进展不够快。二是近几年，虽然地勘单位对人才的培养高度重视，相继出台了一系列的薪酬管理和绩效考评办法并取得一定的效果，但由于人才培养周期较长，投入成本较高，特别是转型升级所需的紧缺专业人才储备不足，导致新项目工作推进慢，成效不明显。三是工资分配制度难以调动工作积极性和主动性。受事业单位分类改革的逐步推进，工资分配制度改革的影响，致使收入分配制度受工资总额的束缚，难以体现“多劳多得”。四是管理创新的步子迈得不够大，重经营、轻管理的现象还比较普遍，离集约化、精细化、科学化管理要求仍有差距。五是在全面推进事业单位分类改革进程中，如何完善各项工作流程，规范各项津补贴发放，依法依规依据开展工作，还需要建立健全一套监督与约束相制衡的工作机制，还需要广大干部职工的理解与执行等等。

2新常态下地勘经济科学发展的对策初探

今后三至五年，是地勘事业发展的关键时期。以福建省煤田地质局为例，该局的经济发展能否适应国家对地质工作的需求，关键在于如何在新形势下，谋求发展之道，拓宽发展之路，及时创新思路，进一步优化产业结构，逐步提高公益性、服务性的广义地质工作比重，逐步掌握农业地质、海洋地质等新领域技术，在推进供给侧结构改革中主动出击，开拓进取，加快推进产业转型升级发展战略。

2.1实施创新驱动战略

2.1.1推进科技创新。福建省煤田地质局正处于转型攻坚期，科技创新能力还不强，特别是新型业务领域如农业地质、海洋地质等广义地质刚刚起步，高端测绘地理信息、非常规能源及非煤矿种勘查涉足不深。在经济发展的新常态下，要抢占先机，就要建立健全行之有效的科技创新机制。结合“十三五”发展规划及科技发展规划，单位要积极引进产业转型所需的高端技术，注重新技术的前期投入，强化技术储备理念，并借力外部科研平台与技术优势，开展与转型升级领域紧密相关的重大课题和关键技术攻关，依靠科技进步提升实力。

2.1.2推進人才创新。地勘单位转型升级遇到的最大难题就是人的问题，人才资源已经成为转型升级发展的第一资源。对于新领域、新技术、新设备，我们非常缺乏适应性的复合人才，缺乏攻关型的创新人才。为此，只有进一步优化人力资源配置，大力引进转型发展所需的紧缺专业的复合型人才，强化人才管理与考核制度，以进一步提升人才队伍参与创新创效的主观能动性，提高人才队伍参与科技创新、资质升级等提升市场竞争力方面的积极性。适时出台可行的人才激励措施，从工资薪酬分配、个人发展前景、职业规划等方面切实保障人才能留得住、用得好。同时以项目为平台，通过外派学习、开展专业技术比武等方式，鼓励人才学习掌握新领域技术，强化新方法、新手段的运用。通过技术、人才的沉淀积累，培育适应市场发展的竞争优势。

2.1.3推进机制创新。一要注重发展理念更新。思路决定出路，要在观念创新上进一步下功夫，以思想大解放、观念大更新促进经济大发展。二要注重经营模式创新。采取灵活的经营模式，减少风险。可以将地勘企业从地勘单位事业母体中分离出来，这样既可以采用灵活的经营机制，又可以推进协议工的管理和使用，增强市场经营能力和抵御风险能力。三要注重分配制度创新。在符合事业单位管理规定的基础上，在不突破工资总额的前提下，探索二级实体科学、合理、有效的激励措施，实行向重要岗位及艰苦行业的人员倾斜的分配制度，充分调动队伍的积极性。

2.2深化供给侧结构改革

2.2.1去产能，促进提质增效。从当前市场形势来看，钻探市场的供给与需求存在倒置，传统需求急剧萎缩，队伍能力严重过剩。这就要求我们进一步压缩钻探规模，稳妥地做好富余人员转岗及分流，同时要保留精干钻机，以市场导向，致力研究大口径钻进、近海钻探、水上钻探、深部钻探等新技术、新工艺，提升市场竞争力。

2.2.2去杠杆，提升保障能力。认真开展“去杠杆”风险排查，全面摸清金融杠杆情况，分析研判可能造成的风险和影响，确定勘查工作重点领域、关键环节的“风险点”，研究应对措施，制定化解风险预案，及时发现潜在的金融风险，并及时进行处置。如：对闲置资金、不良资产进行调查摸底，列出清单和处理办法，以盘活存量资产，降低资金占用，加快资金周转，节约资金成本。

2.2.3降成本，提升发展质量。在降低劳动力成本方面，要改变地勘工作劳动力投入大的特点，逐步向加大科技和信息化水平迈进，进而降低劳动力成本和管理成本，提高勘查效率。在降成本方面，要以完善的成本管理作支撑，避免出现效益只留在纸上的现象。通过技术创新，改进工艺，提高工作效率和加强内部管理，制定科学的效能建设体系，注重开源节流、节能降耗等手段，达到降低或控制成本的目的。同时，要严格资金计划和审批，推行预算管理、定额管理、目标管理和责任管理，改变“干了再算”为“算了再干”，通过强化资金管理来降低成本。endprint

2.2.4补短板，加快转型升级。传统地勘行业普遍存在劳动力成本高、行业转型升级慢、对资源环境影响大等现象。要补齐这块短板，必须加快转变长期以来粗放的找矿模式，引导地勘行业向科技进步、产业转型的急需装备更新升级方向转变。大力提倡向绿色、创新、节能等方向转变，加大对矿山生态环境恢复治理技术的研究，积极参与矿山复绿行动等。同时加快对现有人才的培养力度，积极引进转型升级急需的领头型技术人才，逐步优化人才队伍结构，努力造就一批具有行业特色的地勘工匠，补齐人才短板。

2.3提升经济运行质量

2.3.1抓好市场开拓。要以市场为风向标，超前谋划顺势而为，市场需要什么，我们就干什么。要主动介入城市地质、环境地质、农业地质、灾害地质等与百姓民生息息相关的领域，发挥好公益性地质队伍职能作用。同时，可按照技术与资本有机结合的方式，寻找诚信度高、经济实力雄厚的合作伙伴开展正常有序的合作，充分挖掘现有的各类资源，在地质和钻探工作上，积极主动地争取与有实力的上市公司和各类的矿业集团建立战略合作伙伴关系，将地质勘探、矿业开发与资本市场的资金优势结合起来，走出一条技术与资本相结合的符合地勘单位发展的新路子。

2.3.2抓好经营管理。要深化与国土部分和大型国企的合作，巩固提高业务来源，加大投标力度。当前，投标成为业务承揽的重要手段，政府部门及大集团的项目都采取正规的投标形式确定施工队伍。地勘单位要加强对招投标政策的研究和对投标人才的培养，指定机构指定专人负责，并不断充实、提高投标队伍素质，提高标书质量和报价技巧。同时，针对招投标所需的资质等硬件要求，结合单位实际，对现有的资质进行整合，实现人证共用，提升信用评级，同时要力所能及地为多申报资质创造更多条件。对已取得的资质要指定专人做好定期维护和升级工作，增强企业的综合竞争力。

2.3.3抓好应收账款管理。地勘单位普遍存在应收账款居高不下的现状。针对这种情况，单位在承接市场业务时，要多介入第一手业务，多做国家及省专项资金项目，多做资金有保障的项目。承揽业务要从合同签订的源头抓起，不与资信不良的业主打交道，不承揽需要垫资的项目，对于此类项目宁可不接，也不可干了收不回账款，最大限度地降低经营风险。同时，要强化对应收账款管理，进一步强化工程款结算和催讨方式，进一步控制存货与应收账款比率，建定一套清欠应收账款工作的奖惩机制，提高人员的工作积极性。

2.3.4抓好内控管理。结合本单位经济活动特点，地勘单位要重点关注重要经济活动中的重大风险，进一步建立健全内部管理制度、实施业务流程再造、强化信息系统建设、定期开展內控自我评价等重要环节，把内控规范的各项制度要求落到实处。对于重点项目、关键领域，都要加强项目实施全过程的监控，坚持关口前移、全程跟踪，加强对成本、设备、施工组织、现场管理、安全、质量等方面进行综合的全方位管理，通过加强财务检查和审计监督，促进成本控制和结算纪律的落实，实现项目盈利能力的不断提高。endprint