我国食品安全现状、问题及对策研究

陈世奇

(重庆市食品药品检验检测研究院，重庆 401121)

我国食品安全现状、问题及对策研究

陈世奇

(重庆市食品药品检验检测研究院，重庆 401121)

食品安全不仅关系着广大群众的身体健康，还关系着我国经济发展、政治稳定、社会和谐、国际贸易和我国在国际市场中的竞争力，如何创新食品安全治理模式，提高食品安全治理绩效，切实保障我国食品安全，就成为摆在中国社会面前一项现实而艰巨的课题。本文在分析我国食品安全现状和存在的问题、的基础上，提出改善现有食品安全现状的对策及措施。

食品安全；问题；对策

进入新世纪以来，随着经济全球化和贸易自由化步伐的加快，食品安全问题已成为受到广泛关注的全球性公共卫生问题[1]。世界各国纷纷加大对食品安全的科技投入和监管强度，将食品安全作为福利民生、促进发展、保持稳定的重大课题。

我国政府始终坚持以人为本、执政为民、科学发展的宗旨，把食品安全作为重大民生保障问题，努力全面提高食品安全保障水平，在充分借鉴国际经验，特别是深刻总结2008年三鹿牌婴幼儿奶粉事件经验教训的基础上，近几年来，采取了一系列重大政策措施，不断加强食品安全工作。2013年中央农村工作会议中国家主席习近平特别强调[1]：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对政府执政能力的重大考验。”会上提出：食品安全，是“管”出来的，此理念显示出国家和政府对食品安全问题的高度重视，同时也可看出国家对于加强食品安全监管的决心和严肃态度。在2016年“十三五”开局之年伊始，面对当前我国依然严峻的食品安全形势，国家主席习近平对食品安全工作又作出重要指示[2]：确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。2017年2月3日在国务院常务会议上，李克强总理直击食品药品规划制定的两大“要害”[3]。他明确要求，食品安全重点要落实地方，尤其是县级政府保障食品安全的责任，加大对校园、小摊贩等重点区域和对象的日常监管，“首先要严防发生系统性风险”。

随着我国经济的高速发展，老百姓的生活水平不断提高，消费观念和健康观念更加成熟，同时也由于近年来食品安全事件频发，食品安全问题也日趋成为我国社会关注的焦点。

1 我国食品安全现状

食品是人类生存的必需品，食品安全关系着人类身体的安全。食品安全包括了过程安全和结果安全，在食品的种植或养殖、加工、包装、储存、运输、销售、消费等过程中均应保证安全，符合国家强制标准的要求，不应存在可能损害身体健康和生命安全的有毒有害物质。在市场经济的大背景下，企业以追求利润的最大化作为自身的终极目标，但利益最大化必需建立在合法以及道德的基础之上的。目前我国的情况却是许多商家为了追求最大商业利益，采取许多不道德甚至是危害人民生命安全的手段来降低成本，获取更多的利益。食品原料的假冒伪劣、食品加工过程添加剂的滥用、非食用物质的非法添加，以及市场准入制度的不完善，市场监督管理等方面的原因，导致食品安全问题频发。

1.1 我国的食品安全问题

1996年至1998年，云南、山西等地出现工业酒精勾对假酒事件，导致上百人致残，数十人死亡。1998年至2002年，全国各地发生因食用含有瘦肉精的猪肉或猪内脏，以及食用用瘦肉精喂养的禽肉或鱼的中毒事件多达58起，致1900 多人中毒。2003年以来，因服用劣质婴儿奶粉，13名婴儿夭折，200多名婴儿因此患上严重的营养不良症。2004年全国10多个省市粮油批发市场发现有国家粮库淘汰的发霉米，含有可致肝癌的黄曲霉素。2005年福建、江西及安徽等地出口的鳗鱼产品，被验出含有孔雀石绿；同年，调味品、红心鸭蛋及肯德基快餐中检出“苏丹红”。2006年上海市发生多起瘦肉精中毒事件，造成300多人入院；大闸蟹、多宝鱼中验出致癌物质硝基呋喃代谢物；鸭蛋中检出苏丹红。2007年“思念”、“龙凤”品牌云吞及水饺被检出金黄色葡萄球菌。2008年因食用三聚氰胺超标的奶粉导致 29万多患儿泌尿系统出现异常；大连韩伟集团及多个牌子的鸡蛋检出三聚氰胺；四川广元柑橘暴发柑蛆。2010年海南豇豆中农残超标；许多餐厅使用地沟油。2011年河南双汇集团的火腿中检出瘦肉精；安徽工商部门查获一种可让猪肉变“牛肉”的添加剂“牛肉膏”。2011年12月，蒙牛乳业(眉山)有限公司生产的某一批次产品被检出黄曲霉毒素M1超标140%[4]。2012～2016年，毒明胶、地沟油、皮革奶、塑化剂、毒豆芽、掺假羊肉、镉大米等食品安全事件不断被曝光。2017春节前后引起广泛关注的天津静海独流镇制售假冒品牌调料问题。中国爆发了多起严重的食品安全问题(见表1)。

表1 2008～2017年国内爆发的重大食品安全事件一览表(部分)

食品安全事件的爆发和凸现，给人们的身体健康和生命安全造成极大损失。据卫生部监测数据显示，2006年至2016年，每年发生食物中毒事件都在200起以上，中毒人数在7000人以上，导致死亡人数100人以上(见表2所示)，以2007年为例，当年发生食物中毒事件506起，导致13280人中毒、258人死亡。该统计数据也反映出随着政府对食品安全的越来越关注，消费观念和健康观念更加成熟，近年来中毒事件呈现下降趋势。

表2 2006～2015年全国食物中毒事件

注：数据来源：卫生部网站。

食品安全问题的发生，不仅给社会经济造成极大的损失，损害了消费者的健康，而且严重制约着食品产业的持续发展，乃至影响整个社会经济发展和社会稳定。更为严重的是，食品安全问题制约着中国食品参与国际竞争的能力。因此，积极应对突发食品安全事件，构建科学合理的食品安全监管和食品产业平台是当前急需研究的课题。

1.2 我国食品安全存在的问题

目前我国的食品安全主要存在以下问题：第一，国家加大了对于食品污染物、食品添加剂、食品中农药残留等问题的监管力度，但由于食品从农田到餐桌环节复杂，各个环节很容易出现污染源，导致了食品的不安全；第二，食品行业从业人员素质参差不齐，部分食品加工人员没有经过健康体检就上岗工作，一些食品企业加工产品时，卫生环境较差，因此生产的食品，安全问题令人担忧；第三，国家的食品安全监管体系不够完善，标准体系不统一，监管部门没有进行完全整合，与目前花样繁多的食品安全现状不符；第四，食品安全科技研发较为落后，很多食品安全问题无法具有前瞻性；第五，食品监管效能较差，基层监管人员专业素质不足等。

1.3 我国食品安全问题研究现状

针对食品安全问题，许多专家学者作了大量研究工作：2002年1月在摩洛哥马拉喀什举行的首届全球食品安全管理者论坛上，FAO总干事德．哈恩博士突出了食品安全体系的重要性，并吁求所有国家强化交流合作，构建并完善食品安全体系[5]。2004年10月，联合国粮农组织和世界卫生组织在泰国曼谷联合举办了“建立有效的食品安全系统”为主题的“第二届全球食品安全管理人员论坛”。大会达成的主要共识包括：一是国家必须关注消费者权益，激励消费者积极参与政府食品安全规制活动；二是要构建国家层面的食品安全信息组织，做出在整个食品链中保障安全的政治承诺；三是要强化中央与地方之间在食品安全领域的互动、交流、合作；四是鼓励政府在适当范围内与民众分享食品安全政策，坚定决心、加强保障，切实有效地执行国家食品安全政策；五是敦促各国尽快加入国际食品安全当局网络(INFOSAN)，并通过这一网络获取食品安全信息及技术方面的支持；六是要在食品安全监管体系中引入生物反恐[6]。

也有学者从建立食品安全控制体系这一维度进行研究。如Adrie.J.认为，必须满足“操作一致、国际交流、信任、透明性、与行政过程分离、以结论为中心”等条件，才能促进控制链各部门之间的合作，而只有合作的达成才能保障控制链的有效运行[7]。

雷方华认为我国食品安全现状主要表现为产业起点较低、从业人员素质不高、食品生产各环节及生产环境污染严重、违法违规生产加工食品、食品造假、新技术新手段的发展给食品安全带来的隐忧等几个方面[8]。张红波从实际生产、经营及消费层面分析了食品安全问题发生的原因：在生产过程中违规或过量使用农药、化肥、添加剂等，在企业生产和经营过程中信用缺失、经济发展与保护生态环境之间的关系失衡、消费者缺乏安全知识和安全意识等因素都是导致食品安全问题发生的重要原因[9]。关于食品安全问题发生原因的研究，李功奎等认为消费者和企业掌握的信息不对称，这导致消费者可能难以做出正向选择，而引发食品安全问题[10]。

2 食品安全控制对策

2.1 完善食品安全监管法制体系

随着食品安全关注度的提高，国家相关部门不断出台了关于食品安全方面的法律法规来进一步加强我国食品安全监管。改革开放以后，随着经济社会的快速发展，我国在食品安全的法律保护方面有了长足的进步，但同时食品安全法律体系依旧存在许多问题。《食品安全法》、《产品质量法》、《进出口商品检测法》等法律法规以及各部委下发的部门规章和相关文件等，初步构成了我国食品安全监管法制体制。随着科学技术的不断发展以及人民对于食品安全要求的不断提高，我国食品安全监管法制体制应把握大局，制定适应市场和广大消费者需求的法律法规，约束食品生产及销售公司规范参与经营活动。

2.2 界定食品安全行政监管体系权责范围

我国食品安全行政监管体系涉及到政府的各个部门，这些部门共同为我国食品安全提供保障。以国务院为总体统筹管理，食品药品监管部、农业部、质检总局、公安部、海关、卫生计生委、商务部、工商总局、城管等十多个部门共同配合。虽然各个监管部门看似分工清晰，但是实际生产中的食品链模糊不清。监管部门监管的交叉重叠，不仅加大了监管成本，还可能导致权责错位，严重影响食品行业的健康有序发展。这就需要相关部门权责分工明确，以利于各部门行使职权，严格监管，严格执法，以法律的标准要求企业以及所有商家。充分利用政府的强制力，发挥其监督和引导职能并促进食品行业体系的建设。

2.3 不断加强食品安全检测技术的发展更新

随着我国老百姓生活水平的不断提高，对食品品质的要求也越来越高。虽然我国食品安全部门出台了相应的法律法规来规范食品加工业的行为，但是由于制度的不够健全和监管力度的不够，一些不法商贩利用以次充好，以假乱真甚至使用高科技手段，造成我国食品安全事故频频出现。运用高科技技术将有毒有害的物质进行加工生产，使其与高品质的食品相类似，而且以低价格进行销售，这种做法不仅严重的影响到消费者的身体健康，而且还在一定程度上影响我国市场经济的正常发展。因此，加强食品安全检测技术的发展迫在眉睫。科学技术水平的不断进步提供了相应的技术促进食品安全检测技术的发展，近些年来也不断出现新的技术加入到食品安全检测技术的队伍中来。

2.4 做好食品安全风险评估和预警工作

由于食品安全事件常常是事后监管，这种处置方式对于消费者来说存在很大风险，因此食品安全风险评估工作显得尤为重要。食品安全风险评估是科学应对突发食品安全事件的首要工作，通过对整个食品供应链的风险评估，科学分析我国食品供应链上不同环节存在的安全风险，根据风险程度制定相应的应急机制和政策措施，为做好灾前预防和灾后保障工作提供建议和技术支持。有些专家学者对食品安全风险预警作了大量研究工作：G. A. Kleter和H. J. P. Marvin从食品安全的脆弱性入手，分别从生产链内、外及消费过程三方面分析了危害食品安全的影响因素，并提出了外部环境等共17个评价指标[11]。李哲敏[12]认为食品安全综合评价指标体系包括了食品数量安全、质量安全和可持续性安全三个方面，运用层次分析结合灰色关联分析的方法，建立了分上、中、下三层共16个指标的食品安全综合评价指标体系计算模型。学者黄晓娟等立足影响食品安全状态不同因素的特征分析，建立了包含基础状态指标、合格状态指标和整体状态指标三个层次的食品安全风险指标体系[13]。唐晓纯设计了4层结构共18个警情指标的预警指标体系[14]。这些理论研究工作可为食品安全风险评估和预警提供重要参考。

2.5 努力营造良好的食品安全行业环境

食品安全的广泛性及食品行业的复杂性给食品监管带来了很大的难度，要使食品企业遵守相关的法律规章，需要积极发挥行业的自律作用，利用行业协会等组织以及食品质量等认证标准的作用，营造良好的食品安全行业环境。

2.6 提高食品安全从业人员和管理人员的职业素养

利用现代化的方法训练检验人员使其充分具备食品安全的科学基础。认真制定培训计划，在食品药品监督管理相关部门的指导下，定期组织管理人员、从业人员参加食品安全知识、职业道德和法制教育的培训以及食品加工操作技能培训。食品安全从业人员必须经过培训、考核合格后，方可从事食品经营工作；食品安全教育和培训应针对每个食品加工操作岗位分别进行，内容应包括食品安全法律、法规、规范、标准和食品安全知识、各岗位加工操作规程等，让广大食品从业人员和管理人员树立安全意识，责任意识，掌握技术，规范的进入市场。

2.7 加强食品质量认证体系建设

食品质量认证体系建设是保障食品安全的一个重要体系，政府要努力培育认证机构和认证产品销售市场，不仅要加强食品生产者的质量监督意识，将HACCP、GMP、GAP等质量认证体系贯彻到食品生产中，促进有机食品、绿色食品、无公害农产品的认证等，对生产者实施监督，促使其完善食品安全管理制度，掌握食品安全生产技术，尽量多的生产者纳入到高标准的生产体系中。

2.8 完善食品安全社会责任体系

食品安全社会责任体系的建设要融合企业、媒体、家庭、个人等各个主体的作用，通过企业社会责任感的发挥、媒体的舆论监督及家庭和个人信息的反馈，共同实现食品安全的源头控制和公共监督。

2.9 发挥媒体良性的社会宣传作用

媒体是公众了解食品安全事件的主要途径之一，作为社会中的重要团体，媒体在食品安全监督方面发挥着不和或缺的作用。媒体在进行相关报道时要本着充分反映事实，及时传达消息的工作理念，以及对公众负责的态度，广泛收集信息并进行客观反映，不断完善其社会责任监督制度，对食品安全实施社会监督。

[1] 新华社.中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)[J].中国棉麻流通经济,2014(2):4-11.

[2] 切实保障群众“舌尖上的安全”[N].人民日报.2016-01-29.

[3] 王念兹.编制食品药品安全规划李克强直击两大“要害”[EB/OL].2017-02-05.http://news.sina.com.cn/o/2017-02-05/doc-ifyafenm2784397.shtml.

[4] 郑火国.食品安全可追溯系统研究[D].北京:中国农业科学院,2012.

[5] 叶志华.首届全球食品安全管理者论坛:交流经验[J].农产品质量与安全,2003(2):44-46.

[6] Affairs R.Second FAO/WHO global forum of food safety regulators[J].World Health Organization,2004,10:12-24.

[7] Adric J.Food safety and transparency in food chains and networks:relationships and challenges[J].Food Control,2005,16(6):481-486.

[8] 雷方华.浅谈如何为食品巧全把关[J].中国食品,2008(6):50-51.

[9] 张红波.我国食品安全现状分析及其对策[J].中国安全科学学报,2004,14(1):15-17.

[10] 李功奎,应瑞瑶.“柠檬市场”与制度安排一个关于农产品质量安全保障的分析框架[J].农业技术经济,2004(3):15-20.

[11] Kleter G A,Marvin H J P.Indicators of emerging hazards and risks to food safety[J]. Food and Chemical Toxicology, 2009, 47(5):1022-1039.

[12] 李哲敏.食品安全内涵及评价指标体系研究[J].北京农业职业学院学报,2004,18(1):18-22.

[13] 黄晓娟,刘北林.食品安全风险预警指标体系设计研究[J].哈尔滨商业大学学报:自然科学版, 2008, 24(10):621-629.

[14] 唐晓纯.食品安全预警体系评价指标设计[J].食品安全,2005,26(11): 152-155.

(本文文献格式：陈世奇.我国食品安全现状、问题及对策研究[J].山东化工,2017,46(7):97-100.)

The Current Problem of Food Safety in China and Some Measurement to Improve Food Safety

ChenShiqi

(Chongqing Institute for Food and Drug Control,Chongqing 401121,China)

Food safety has a great concern on the people healthy, also effects Chinese competitive strength in theeconomic development, political stability, social harmony and international trade in-ternational market. Some methods to improve food safety in China has put forward on the basis of the analysis of the fac-tors that made our food not safe.

food safety;problem;measurement

2017-02-24

陈世奇(1968—)，男,重庆人,正高级工程师,主要从事食品化工检验、技术管理。

R155.5

A

1008-021X(2017)07-0097-04