加强油区社会治安综合治理刍议

雷在云

摘 要 分析了油区社会治安综合治理面临的问题；围绕找准重点，强化油区社会治安综合治理措施；抓住关键，发挥石油石化企业在综治工作中的作用，论述了加强油区社会治安综合治理的措施与方法。

关键词 社会治安综合治理 措施方法 刍议

中图分类号：D631.4 文献标识码：A

石油、天然气是关系国计民生的战略性资源，大型石油、石化企业是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业。随着工业化、城镇化、现代化建设进程的不断加快，对石油、天然气等能源的需求也越来越大。保障油气资源供给，不仅是石油、石化企业自身发展的需要，而且关系到国民经济的发展和国家安全，关系到人民生活和社会稳定。

1油区社会治安综合治理面临的问题

自上世纪90年代初开始，受经济利益驱动，一些违法犯罪分子居然铤而走险，打孔盗油、开井放油等犯罪活动十分猖獗，已经造成巨大的经济损失和重大的社会影响。涉油犯罪日益职业化、专业化、集团化，破坏性、暴力性明显增强。犯罪分子依靠现代化通讯、交通工具，采取地道战、麻雀战等战术分阶段作案，形成踩点、放风、盗油、收油、贩运、炼制、销售一条龙的犯罪链条，且各环节是相对独立的现金交易。由于各地打击力度不平衡，打孔盗油等涉油犯罪活动不断流窜。目前，部分油区的涉油案件仍处在高发态势，甚至带有黑社会性质。必须对涉油犯罪活动予以坚决打击和取缔，这是维护国家能源战略安全的重要举措，因此，必须切实加强油田社会治安综合治理工作。

2找准重点，强化油区社会治安综合治理措施

（1）要进一步落实齐抓共管的工作机制。这是搞好综治工作的关键。维护油区生产治安稳定的任务艰巨繁重，涉及面广，情况复杂，只靠油区企业本身很难做到，必须坚持综合治理，协调各方面力量共同做好。要把整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动作为综治工作的重要内容，大力推动创建安全文明油区活动。要坚持党委统一领导，有关部门积极参与，各负其责，分工协作，形成强大的工作合力。要加强联系，密切配合，对那些危害石油企业生产经营秩序的打孔盗油、破坏石油企业生产设施等各种违法犯罪行为，坚决依法严惩。要把提高执法能力和执法水平与开展创建平安油区建设结合起来，规范执法行为、促进执法公正，发挥好主力军作用。

（2）要进一步完善群专结合的长效机制建设。这是做好综治工作的基础。它要求把实践中行之有效的经验和做法制度化、规模化、法制化，使之得到坚持、运用和推广。要深入分析本地涉油违法犯罪活动的规律特点，大力开展平安油区、平安管道创建活动，建立完善重点输油管道巡护机制。要在企地协商的基础上，以打孔盗油案件多发的石油长输管道为重点，加强专职巡护队伍建设，加强对案件多发管线和重点时段的巡逻防控工作。要坚持经常性的摸排，把犯罪重点人员纳入视野，逐人建立档案，落实管控措施。要加强对输油管道沿线出租房、闲置房等违法犯罪分子易于藏匿之处的检查，加强治安管控，最大限度地挤压涉油违法犯罪分子的活动空间。要在盗油车辆、盗油分子必经路段设置治安卡点，有针对性地加强夜间盘查，严密防范、严厉打击打孔盗油流窜犯罪活动。

（3）要进一步落实领导责任制。确保油区社会治安秩序安全是各级领导的重要职责。要层层落实责任制，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，务求实效。要严格落实责任查究制度。对重点地区整治工作不力甚至推而不动的，应及时予以通报批评。

（4）要进一步加强宣传教育工作。要通过多种渠道、采取多种形式，加强综治工作的宣传，在宣传贯彻的广度、深度和方式方法上有所突破。做到凡涉油地区、涉油企业人人都能自觉与破坏、盗窃油气田及输油气管道的违法犯罪行为做坚决斗争。宣传重点要放在发动群众、震慑犯罪上。要在各地建立案件举报奖励制度，凡群众举报查实的要予以表彰和奖励。要适时选择一些侵占、盗窃、哄抢石油企业物资、油气、电力资源等典型案例，进行公开处理和报道，以形成强大的舆论和严打氛围。

3抓住关键，提高石油石化企业在综治工作中的作用

作为国有企业的石油石化企业，是国有经济的骨干和中坚力量，在构建社会主义和谐社会中承担着重要的职责，在油区综治工作中负有义不容辞的社会责任。要克服“等、靠、要”等消极被动思想和无所作为的精神状态，积极应对各种挑战，不断提升企业事故防范能力和水平，勇于承担社会责任，就能在这项斗争中有所作为，从而助推企业持续快速发展，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

（1）围绕构建和谐社会的目标要求，进一步加强企地合作。油田和管道企业管理点多、线长、面广，处在一个开放、动态的社会环境中，油区和管道沿线综治工作涉及关系复杂。石油石化企业要借构建和谐社会的东风，进一步完善与地方政府的沟通工作机制，积极向地方政府介绍国家能源安全形势，宣传能源安全与国家安全、民族利益的关系，促使企地双方不断增进了解统一思想认识。同时，要把积极参与地方政府开展的“精神文明建设”、“平安建设”和“社會主义新农村建设”活动，作为油区综治工作的切入点和结合点，真正把国家保障能源安全的意志体现到企地合作中去，促进和谐社会建设。

（2）加强防范，加大技防，关口前移。石油石化企业要根据本单位开放性和动态性强的特点，紧紧围绕人、地、事、物、组织五大治安管理要素，从科学组织的角度加强对事故和犯罪的防范工作。建立起警企联动、打防结合的巡护工作机制；重大案情的工作预案需要进一步完善和健全；油气田及输油气管道技术防范手段应用不平衡，有的仍然比较落后，预警技术的研发和应用还相对迟滞。这些问题解决好了，企业的防范能力和水平必将有较大的提升。endprint