民主党派基层组织建设初探<br/>——以农工党济南市委为例

民主党派基层组织建设初探
——以农工党济南市委为例

2017-09-15段青英

山东省社会主义学院学报 2017年4期

段青英林霞

民主党派基层组织建设初探
——以农工党济南市委为例

段青英林霞

加强民主党派基层组织建设是塑造高素质参政党的必备条件，也是完善多党合作制度的内在要求。民主党派基层组织建设问题已成为学界讨论的热点之一。本文以农工党济南市委为例，阐述了民主党派基层组织建设的基本情况，指出了民主党派基层组织建设存在的问题及原因，提出了民主党派基层组织建设的几点建议。

民主党派；基层组织；农工党；问题；建议

民主党派基层组织是民主党派的组织基础和工作基础,是民主党派与成员之间的纽带与桥梁,是发现人才、培养人才的重要渠道,是新时期加强民主党派自身建设的一个重要组成部分。民主党派要适应新时期建设高素质参政党的需要,就必须从基层组织建设抓起,完善基层组织制度,增强基层组织活力,不断提升基层组织建设的科学化水平。

一、民主党派基层组织建设的基本情况

（一）民主党派基层组织发展概况

目前，年富力强、德才兼备的优秀后备干部在民主党派基层组织班子中的占比越来越高，给基层组织的发展注入新的生机和活力，班子成员的整体素质得到提升，切实增强了基层组织的凝聚力和创造力，为参政议政、实职安排和政治安排夯实了基础。以农工党济南市委基层组织为例展开论述。当前，农工党济南市委下辖6个总支、38个支部，农工党员共有935名。班子成员在年龄结构方面，35岁以下委员共9名，36至45岁的54名，46至55岁的95名，56岁以上的11名，平均年龄47岁，比上一届委员平均年龄降低了3岁（见下图）；在学历方面，具有研究生及以上学历的30名，本科学历108名，专科学历28名，本科及以上学历委员占委员总数的81.2%；中高级职称126名，占74.1%。以此例可见，民主党派基层党组织班子成员日趋年轻化、高学历化和高职称化，基层组织建设逐步加强。南市中心医院支部、济南市四院支部等；二是行业系统型，即以行业系统为构建基础，其成员分布在行业系统的相关单位，如医药行业支部、建设行业支部、艺术支部等；三是地域型，即以地域为构建基础，其成员分布在一定地域的各个单位，如济南市各区总支、长清区、历城区支部等；四是综合构建模式，如济南历下区、市中区、天桥区、槐荫区综合支部等。目前农工党济南市委6个总支、38个支部中，单位型22个，行业系统型6个，地域型8个，综合性8个（见下图）。

（二）民主党派基层组织构建的主要模式

民主党派基层组织党员的划分和组合，结合党员的年龄结构、行业性质、党员特点、在职与离退、区域分布等，遵循人数适中、方便活动、利于管理的原则，进行科学整合调整，使民主党派党员走到一起能产生共鸣，便于思想交流，从而使基层组织形成合力，成为具有战斗力的集体。农工党济南市委对基层组织建设作出了有益探索，基层组织构建可分为四种：一种是单位型，即以单位为构建基础，其成员集中于一个单位，如济

（三）民主党派基层组织作用发挥情况

民主党派基层组织主要在凝聚共识、培育队伍、平台建设和助力改革等方面发挥作用。下面以农工党济南市委为例分析民主党派基层组织作用发挥情况：一是在凝聚共识上发挥作用。农工党济南市委围绕习近平总书记系列重要讲话，引导各基层组织和广大党员自觉接受中共领导，坚定信心，凝聚共识，广泛开展中国特色社会主义政治理论、科学发展观、社会主义核心价值观等思想教育。二是在培育队伍上发挥作用。农工党济南市委努力配备好基层领导班子，将政治素质好，组织协调能力强，熟悉统一战线理论、方针、政策，热心民主党派工作，有奉献精神的同志推荐到基层组织领导岗位，同时注重年轻后备干部培养。把学习培训具体化，定期举办各种类型的学习班、培训班，每年推荐基层组织领导班子成员参加培训。将制度管理规范化，严把新民主党派党员“入口关”，规范发展程序，既注重质量，又注重数量，既突出特点，又注重在新的社会阶层人士中吸收高素质人才。三是在平台建设上发挥作用。利用QQ群、短信、电子信息报、微信等平台教育引导广大基层组织成员。QQ群以“亲情式”沟通交流为主，以加强教育引导、夯实共同思想基础为根本，建成为团结、温暖、守纪之“家”。短信平台以介绍典型为目的，宣传报道在本职岗位中取得优异成绩的民主党派党员，在民主党派党内形成学习典型、崇尚先进、弘扬正气的浓厚氛围。电子信息报以工作展示为主，突出贯彻落实中共济南市委、农工党上级组织重要会议精神和相关要求，及时报道市委会工作动态和工作成果，积极宣传基层组织及党员开展的活动和取得的成绩，上下联动，层层带动，实现信息顺畅交流。微信平台以快速宣传为主，微信平台方便快捷、效果显著的特点，成为中共济南市委会政策宣传、交流工作、推广经验的有效载体。四是在围绕中心、助力改革上发挥作用。注重品牌引领，着力打造“健康济南、生态济南、和谐济南、美丽济南·同心同行”4个特色新品牌，以此引导民主党派基层组织开展服务活动。农工党济南市委引导广大农工党党员履职尽责，引导基层组织结合自身优势，深入所在行业和社区考察调研，了解社情民意。济南市铁路综合支部在跟踪研究、深入调研基础上提出了《规范人工流产管理的建议》《建立罕见病国家级报告制度和医保救助制度的建议》，农工党中央领导对此作出重要批示，被全国政协采用。

二、民主党派基层组织建设存在的困难和问题

一是由于民主党派领导体制具有双重性，即民主党派基层组织在党务工作方面属于上一级民主党派机关领导，而在行政上接受本单位和中共党组织的领导，所以民主党派的一些工作有时难以得到有效落实。二是民主党派基层组织成员相对分散，本职工作任务繁重，参加民主党派工作的时间和精力相对不易集中，活动受限。济南农工党成员较多在医疗卫生单位，这方面的问题比较突出。三是民主党派基层组织成员开展工作和参加培训受时间和经费的限制，参政议政能力难以提高。济南市各区农工党总支受经费和活动场所不足的制约，活动受到一定限制。四是成员的流动性加大。市场经济的逐步完善使得民主党派成员处在动态的环境之中，他们经常在不同行业、不同所有制乃至不同地域之间流动，社会角色和社会地位转换加剧，民主党派基层组织成员管理和组织活动正常开展有难度。五是民主党派成员的思想多样化日益突出。民主党派成员来源广泛，思想多样化，且思维活跃新颖，这就使得他们民主观念鲜明，参政议政热情较高，同时思想上也容易出现困惑，对民主党派的归属感和认同感容易出现变化，出现了基层活动参与率降低的情况。六是民主党派基层组织领导班子作用发挥不充分。民主党派基层组织的领导班子一般由威望较高、能力较强的人士组成，他们多是某些领域里独当一面的人才，但本职工作忙碌、业余时间有限，没有足够的时间精力探索研究民主党派基层组织工作的管理和创新。另外，对民主党派基层组织领导班子的教育培训不足，使得他们的政治理论水平更新不及时、管理方式落后，而他们又长期直面民主党派基层党员，这也给民主党派基层组织建设带来一定难度。七是制度建设没有形成统一规范。从现实情况来看，各个基层组织在党费缴纳、经费使用、开展活动、理论学习等制度方面缺乏统一的管理规范，或在某些方面根本没有管理制度，造成了基层组织工作出现随意性和盲目性，组织活动无章可循。八是民主党派新成员发展多以现有成员身边工作的同事居多，医疗单位新发展党员中代表性、旗帜性人物缺乏，高校、科研院所基层组织发展呈空白状态，而参政议政工作需要的是具备较高学历和专业能力、参政议政能力的同志，这样才会提出高质量和高水平的调研报告。如农工党在环境保护、经济领域的专业人员相对较少，而近年大量的参政议政工作都涉及到这些领域，由于人才不足，给参政议政工作带来一定难度。

三、加强民主党派基层组织建设的建议

增强民主党派基层组织的凝聚力、生命力和吸引力，要以思想工作为“先”，以组织工作为“要”，以制度建设为“基”，以尽职履责为“本”，以组织活动为“魂”，抓好“六个突出”。

（一）突出共识教育

把重点放在激励、引导和工作实践中，抓学习、强信念，学党章、懂党史，分层、分类举办培训班，采取专家讲座、座谈交流与自我教育并举，理论学习与实践探讨并重，典型引导与领导激励相结合等方式，加强民主党派党员特别是骨干党员的教育培训。

（二）突出激励引导

通过开展民主党派基层组织考核、先进基层组织和优秀党员评比、落实参政议政和社情民意信息表彰奖励办法等方式，总结经验，树立典型，宣传事迹，学习先进，激励广大民主党派党员奋发有为、争先创优，调动其参政议政和反映社情民意信息的积极性。

（三）突出组织发展

基础不牢地动山摇，打牢基础是民主党派组织建设的根本。坚持“三个为主”的方针，大力建设专家学者和新的社会阶层代表人士两支队伍，注重质量、注意数量、保持特色、优化结构，高度重视发展前的考察、教育和引导，坚持采取多种方式加强对民主党派新党员的培训。

（四）突出班子建设

领导班子成员的率先垂范，对整个组织起着风向标的作用。新形势下加强领导班子建设，要认真贯彻《各民主党派中央关于加强地方组织领导班子建设座谈会纪要》精神，切实把政治素质高、工作能力强、群众基础好、民主党派党员普遍认可的优秀人才安排到民主党派各级组织领导班子中，发挥好核心作用和示范带头作用。加强对班子成员的培训，提升基层组织班子的领导能力。

（五）突出活动创新

基层组织活动要有主题，结合形势任务，设计开展有针对性和可操作性的活动，既继承传统又勇于创新。如将组织活动与参政议政相结合，强化党员的政治参与和社会参与意识，增强社会责任感和使命感；组织活动与社会服务相结合，因地制宜，发挥优势，扩大社会服务“特色品牌”。开展扶贫帮困、送知识、送技术、送温暖等社会公益活动，凝聚基层力量，激发党员的责任意识和使命意识，树立良好形象，扩大社会影响。