东北三煤城转型路径观察：摆脱“资源诅咒”进行时（上）

东北三煤城转型路径观察：摆脱“资源诅咒”进行时（上）

资源枯竭、结构单一、体制僵化，是东北老工业基地振兴的三大“拦路虎”，在为数众多的资源型城市中表现尤为突出。2015年以来，记者连续3年跟踪观察辽宁阜新、吉林辽源和黑龙江鸡西等煤城经济转型，试图从经济增长、产业变迁和国企改革等视角，探寻这三座资源型城市破解“资源诅咒”的突围之道，可为更多资源城市选择转型路径提供参考。

上篇 : 长与短 昔日“长板”为何变“短板”?

因煤而生、因煤而兴、因煤而衰，仿佛是这三座百年煤城的宿命。昔日成就这里繁荣与辉煌的煤炭资源，已经深陷成本畸高、储量殆尽的双重枯竭之中。自2001年阜新市被国务院确定为“全国首个资源枯竭城市转型试点”，随后几年又与辽源市一道，先后被列为“东北4个”“全国首批12个”资源枯竭城市转型试点。

与阜新、辽源因储量锐减造成资源“长板”变“短板”不同，仍有60亿吨原煤储量的鸡西，由于产业链条短、综合成本高等原因，也已深陷经济危困之中。2015年，鸡西煤炭行业税收贡献仅有5亿元，根本无法支撑这个180多万人口的城市经济。以至于在去年政府工作报告中，才会赫然列入“经过不懈努力，我市被纳入国家资源枯竭型城市转移支付补助范围”的“成绩单”。

上个世纪90年代以来，我国煤炭市场波动如同“过山车”，既有一路高歌的“黄金十年”，也有量价齐跌的产能过剩。这三座煤城中受冲击最大的，莫过于当地的大型国有煤矿——阜新矿业集团、辽源矿业集团和龙煤集团鸡西矿业分公司。

这些素以当地经济增长、税收收入和社会就业“顶梁柱”自居的大型国有煤矿，在产能过剩、市场低迷的冲击下，更是“短板”中的“短板”，饱尝困厄之苦与转型之痛。

“谈过去豪情满怀，看今天唏嘘不已。”在去年的一次座谈中，辽源矿业集团副总经理张敏，向记者坦言企业已深陷困境:一线职工平均欠薪3个月，有的单位已经半年不开支了；既提供不出足够岗位转岗，也拿不出足够的补偿金实施分流；拖欠养老、医疗保险的“窟窿”没钱补，费力卖出一点煤却收不回钱，资金周转非常困难。

阜新矿业集团的日子似乎更糟。2015年，全集团营业收入一下子减少30个亿，利润总额由正变负。去年更是雪上加霜，由于无煤可采，本地7座煤矿关闭了6座，2.8万名职工面临转岗分流。

该集团一位财务负责人透露，2016年阜新市76%的社保缺口，来自于这个多年的纳税大户，形势逆转如此之大，令人猝不及防。

重压之下，国有煤矿被迫突围自救。在过去两年里，阜新矿业集团分别降薪40%和35%，大批裁撤地面机构和岗位，仅2015年9-12月，集团在职处级干部人数就减少16%，科级以下干部由6159人减少到2818人，一些基层干部不得不去端盘子、打扫卫生。

辽源矿业集团打破“穷人雇保姆”的习惯，从前年起陆续裁减劳务用工。龙煤集团鸡西矿业分公司为了给富余职工找活干，几年前组织员工“走出去”在外地寻求托管煤矿，为民营企业当起了“服务生”。

上世纪90年代中期，煤炭市场遭遇“寒流”，曾导致大批煤矿工人下岗。十多年后，当降薪和欠薪沦为常态的困局再现，人们不禁诘问:“转型转了这么多年，为什么市场遇冷又会重蹈覆辙呢?”

“都怪‘黄金十年’煤炭市场形势大好，‘资源依赖症’复发，转型说得多做得少!”采访中，亦有政府官员和煤矿职工如此反思。

尽管这些煤城已宣告资源枯竭，国有煤矿产量曲线却一度箭头向上，与“黄金十年”市场走势高度拟合:阜新矿业集团2001年原煤产量826万吨，2011年增至1210万吨，随着市场下滑产量跳水，2015年又降至771万吨；辽源矿业集团2000年原煤产量300多万吨，2009年首次突破千万吨大关并连续保持4年，2016年原煤产量降至611万吨，本地产量仅为142万吨。

据阜新矿业集团一位中层干部回忆，当时煤价持续走高，很多矿井都开始搞扩能改造。以1997年建成投产的艾友矿为例，当时核定年产能90万吨，2003年扩能改造后年产量高达200万吨以上。然而，这座最初设计可开采50年的矿井，2015年因资源枯竭正式闭坑，开采不到20年竟寿终正寝了。

坐落在全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市，阜新矿业集团也曾陆续规划了一些发展接续、替代产业的方案，包括开采油母页岩、采掘加工油砂、新建坑口电厂、开发玄武岩新材料等。

“这些项目要么没有推开，要么进展到一半就退出不干了，目前仅留下一座投产3年尚未盈利的膨润土厂!”阜新矿业集团董事长刘彦平向记者坦言。

鸡西矿业分公司前些年也搞了瓦斯发电、煤矸石制砖等产业，由于项目规模太小，对产业转型的支撑作用微乎其微。辽源矿业集团以矿用水泵、煤炭机械等转型项目为重点，大多围绕煤炭主业生存，开拓外部市场的成效并不理想。

为解决本地煤炭资源枯竭的短板，从2005年起，阜新矿业集团进军内蒙古，在白音华地区取得逾十亿吨煤炭资源，成建制转移了数千名煤矿职工；辽源矿业集团相继建成内蒙古金宝屯矿、长春龙家堡煤矿，还在云南、贵州等地拿到了煤炭资源。

与“资源依赖症”相伴，这些国有煤企在经济效益好时不改革，不但加剧了转型的难度，也错过了低成本改革的窗口期。以阜新矿业集团为例，由于产量上升、效益向好，企业用工总量一路攀升，从2007年4.6万人增长到2012年5.6万，人员增长22%以上。

“地面人员多、辅助岗位多、管理干部多，真正能下井干活的矿工还不够用，搞不好就会顾此失彼!”提起这两年的转岗分流，集团工资处处长李威一筹莫展。

2012年，辽源矿业集团下属煤机公司宣布破产，1000多名职工被有偿解除劳动合同。他们提出必须以“破产重组、重新上岗”为前提才同意，企业无奈只能照办。

在阜新采访，记者还听说这样一则“改革”故事。2005年王营子矿因资源枯竭实施政策性破产，获得一大笔国家补贴资金，用于安置补偿下岗职工、偿还部分债务等。破产后，集团对王营子矿的剩余资源进行重组，上千名矿工用解除劳动合同的经济补偿金参股，成立了员工持股的混合所有制企业。

几年后，阜矿出钱买下了员工股份，混合所有制企业又重新变成国有独资公司。职工在拿到一笔补偿金后，又重新变回国企职工身份，只不过煤矿换了个“马甲”，由王营子矿改成了阜新恒大煤业公司。

在东北的很多煤城，这种被群众讥讽“一枪好几个眼儿”的假改革现象，早就成了当地公开的秘密。有人质疑，前些年国家重视困难煤矿，既给资金、又出政策，为啥折腾了“一溜十三遭”，很多改革又都回到了原点。

记者观察：转型莫当“寒号鸟”

在小学课本中，有一则关于寒号鸟的童话故事。一只羽毛漂亮、歌声嘹亮的寒号鸟，做事拖沓、盲目乐观，不到寒冬不垒窝，最终没有逃脱被冻死的命运。

全国政协常委、原工信部部长李毅中曾直陈:“东北一些国企在上一轮改革中，困难重重时‘改不动’，日子好过时‘不想改’，经济下行时‘想改不敢改’。”这将部分国有企业在转型中的“寒号鸟”心态刻画得淋漓尽致。

曾几何时，煤炭行业迎来“黄金十年”，大批国有煤企市场红火，产销两旺，进入难得的改革窗口期。但这些地方和企业，仍深陷“不到寒冬不垒窝”的观望之中。

表面上看，一些国有煤企患上了“资源依赖症”，但深究下去，恐怕还是“体制依赖症”在作祟。由于没有形成与市场充分对接的体制机制，没有真正获得独立经营、自主决策的市场主体地位，这些企业很难建立转型的主动性、责任感，频频坐失良机。

相对于这些煤矿城市而言，资源枯竭只是个时间问题。“一煤独大”的产业结构和日渐枯竭的煤炭资源、计划经济向市场经济转轨的体制碰撞，不仅加速资源递减、产业衰落，还会诱发一系列社会问题和挑战。转型阵痛之大，绝非简单给政策、投项目和下指标所能消解。（未完待续，新华每日电讯）