关于加强公务员素质建设的办法研究

李明磊

【摘要】公务员承担着管理国家和社会公共事务的重要职能，建设高素质的公务员队伍对提高党的执水平和推进我国全面建成小康社会具有重要意义。随着我国公务员制度的完善，公务员在促进国家经济和社会建设方面的作用日趋明显。然而，我国公务员自身素质方面存在诸多方面不足，因此，公务员需要不断加强自身修养提高思想政治觉悟，培养良好的工作和生活作风，从而更好的为社会和人民服务。

【关键词】公务员 素质建设

一、我国公务员素质存在的问题

（一）文化程度不高

文化程度是衡量公务员整体素质水平高低的一个重要组成部分，目前我国公务员法规定任职领导职务的公务员必须具备与其职务相匹配的学历水平。虽然我国的法律法规对公务员学历有明确的规定，由于我国的政治体制和公务员考录制度尚不完善。我国公务员整体学历水平较低，随着我国素质教育的普及，未来对公务员的学历水平要求会更高。由于我国政府机构臃肿，社会公共管理事务复杂，人浮于事，再加上一些人为的安置调入和一些政策性安置，我国公务员队伍整体学历层次和素质较低。

（二）知识结构不合理

在我国公务员队伍中，有严格的公务员选拔和考核制度，但并非所有的公务员都是通过考试选拔的方式进入的，一些人为的安置调入，这些人缺乏系统的管理学专业知识，科学决策欠缺，盲目决策时有发生。而受过管理学专业教育的公务员接受的也多是比较单一的专业教育，各学科专业相互交汇贯通的能力不足。而国外公务员大都拥有几个学科专业背景，理论素养较高，国内有些基层公务员缺乏最基本的理论素养，比如计算机理论知识和办公软件操作能力比较欠缺，日常行政办公效率较低。

（三）公仆意识淡薄

公务员公仆意识的淡薄，一方面与公务员本身有很大关系，另一方面也与国家和社会的监督力度有关，当前我国国情党情发生深刻变化，中央在处理国家和社会事务面临的挑战较之以往难度空前加大，党处理事务的能力是有限的，这难免会使得部分职业素养不高、作风不正的党员干部试图碰触甚至越过法律红线。

（四）创新能力不足

我国公务员所掌握的管理学理论知识大多是学习西方国家的，一些科学的管理思想和方法不断被吸收借鉴到我国的行政管理工作当中。现实中在我国诸多有关行政管理的理论研究只是在大学和科研院所得到学者的拥护和推崇，只注重理论知识的传递和研究，在日常行政管理工作中这些理论成果并没有真正运用到实践中。此外，西方国家的有些政策、政治立场、行政管理理念、管理体制、管理方式与方法同我国国情不相适应，一些政策和方法在我国难以实施，受计划经济影响，我国相当部分公务员的行政意识水平仍停留在传统的行政管理思维模式上，一味的崇尚经验主义，忽视了行政管理理论运用和管理方法的创新。

二、推进公务员素质建设措施

（一）进一步完善公务员管理法规体系

认真总结推行公务员制度的成功经验，根据不断变化的形势，做好《国家公务员暂行条列》的修改、完善工作。抓紧研究出台尚缺的单项法规，如《国家公务员行为规范》。研究制定与单项制度相配套的具体实施办法和有关政策，如《公务员录用考试质量评价办法》、《中央垂直管理系统公务员录用办法》、《国家公务员培训施教机构资格认定办法》等。对现有的单项法规在总结实践经验的基础上进行修改、补充，使之不断完善。同时，要加强奖励制度的法规建设，做到依法管理奖励工作。

（二）树立全局大局观念

一是要认识大局。站在部门或行业的角度看来是大局的事，在国家的棋盘上未必就是大局。如果仅仅根据部门利益和局部情况进行决策，就会因小失大，贻误大事。二是要服从大局。整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益是相辅相成的。一般讲，做好了局部的工作就促进了全局的发展，但在某些情况下，为了整体利益和长远利益，必须牺牲一些局部利益和眼前利益。三是要推进大局。要准确地认识局部在大局中的方位和作用，不失时机地抓住事关大局和全局的关键环节；要根据大局的变化及局部与大局的互动关系，调整工作思路和资源配置，在局部工作中自觉推进大局的发展。

（三）加强学习，学以致用，把理论知识落实在实际工作中

习近平总书记曾经讲过：“读书学习是领导干部胜任领导工作的必然要求。工欲善其事，必先利其器。從古今中外历史中可以清晰地看到这样的现象：事有所成，必是学有所成；学有所成，必是读有所得。现在，我们的各级领导干部承担着执政兴国、执政为民的重要职责，肩负着为官一任、造福一方的重要使命，要认清科学发展大势、把握科学发展规律、统领科学发展全局、创造科学发展业绩，所有这些都离不开读书学习……领导干部如果不加强读书学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就难以做好领导工作，就会贻误党和人民的事业。通过读书学习来增长知识、增加智慧、增强本领，这是新形势下做一名称职的领导干部、胜任地履行领导职责的内在要求和必经之路。”读书学习，既要着眼于个人生活实际和岗位工作实际，更要通过积极主动的思考和实践，把零散的、孤立的、粗浅的、感性的东西，变为系统的、关联的、精深的、理性的东西，形成正确的思想与理念，为实践提供指导。同时，还要善于把书中活的哲理、活的灵魂、活的思想引申出来，去校正个人品德修养与工作实践中存在的不足，努力完善自我、提升自我。

（四）进一步完善政务公开制度

2008年《政府信息公开条例》颁布，在一定程度上满足了社会公众的信息需求，促进了公共行政规范化，使公开理念更加深入人心，也推动了信息公开的机构、制度、渠道等得到了发展。要进一步规范政府信息资料的制作和获取，分类推进政府信息公开，完善政务公开制度，解决制度执行以来出现的实际问题，确保新闻媒体从政府及时获得政府活动的各类信息，保障群众和媒体有效监督基层公务员职业道德情况的渠道。完善公务员职业道德监督体系，加强对基层公务员职业道德情况的监督，不是一蹴而就、一劳永逸的。要保持监督体系的动态性，使其随着时代发展而改进，才能收获良好的监督效果，进一步促进基层公务员职业道德建设工作，使基层公务员成为群众的道德榜样，进而通过示范作用带动全社会整体道德水平的提高。endprint