推进党建与精准扶贫深度融合

昌图县是省定贫困县，人口104万，农业人口占80%，脱贫攻坚始终是工作重点。2016年5月，昌图县委作出了推动党建与精准扶贫工作深度融合的决定，以党建工作引领精准扶贫落地见效，确保2020年全面完成70个贫困村、3.05万贫困人口脱贫任务。

主要做法

县委抓总负责，完善落实扶贫倾斜政策。先后召开县委常委会、县政府常务会、专题会、调度会13次，研究扶贫思路和措施，制定相关政策，政策上重点倾斜，产业上重点规划，联系点上重点推进。对建档立卡贫困人口的重大疾病新农合报销比例提高15个百分点，对CT、核磁共振检查等40项临床检验项目减免收费；免除贫困学生从幼儿园到高中的学杂费，补助贫困大学生；低保救助标准由每人每年3139元提高到3499元。各乡镇党委对贫困村精准施策，规划布局产业，落实产业扶贫项目。昌图镇党委开发认养种植园、鴜鹭树镇党委打造扶贫苗圃基地、七家子镇党委实施光伏扶贫项目、东嘎镇党委建立肉牛扶贫基地，实现“一镇一业”，达到扶贫有载体，增收有产业。昌图县委建立了35个县级党员领导干部联系点，每名副县级以上党员领导干部联系1个基层党组织、包扶1个贫困村和1个贫困户，帮思想思路、帮资金项目、帮技术信息、帮化解矛盾、帮办好事实事、帮建好组织。90个党委（党组）书记认领了党建扶贫项目，县直机关党组织建立了70个村级联系点，县级党员领导干部深入联系点150余次，县镇两级领导干部帮助研究解决致富路子1万余个，解决问题300余件。

党组织牵头结对帮扶，用外力激活发展“引擎”。汇集社会多方力量，开展“一帮一”及“多帮一”扶贫。县直机关党组织结对帮扶。县直机关共下派驻村工作队70支，整合美丽乡村、高标准农田、水利基础设施建设等项目资金近1亿元，夯实了贫困村的基础设施建设。选派88名村党组织第一书记，帮助选准发展路子，引进扶贫项目，同时扎实抓好产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫和兜底扶贫工作。村企共建结对帮扶。通过“农户+基地+企业”，实施土地使用权入股收益等方式带动贫困户增收。32家非公企业党组织参与村企共建，开展联谊活动30多次。辽宁盛德牧业集团有限公司党组织在八面城镇建立樱桃谷鸭基地，带动420人增收，贫困户分红12.6万元。先进村与后进村联建帮扶。精选70个先进村党组织从组织、制度、产业、设施等方面与后进村党组织进行“手拉手”联建帮建，实现“点对点、一对一、一对红”。

建强村级组织堡垒，增强自力更生造血功能。压实村党组织责任。指导各村党组织发挥引领作用，落实政策清单、扶贫工作运行图和时间表，实施流程化管理，做强扶贫产业，推进“一村一品”。例如，昌图镇沙河子村党组织推行“送羊模式”，七家子镇葛家村党组织带头发展树莓产业，老四平镇旱沟村党组织建设野鸭泡休闲农庄，金家镇土城子村党组织发展农村电子商务，曲家店镇嘎甲村党组织开发中草药产业……发挥党员示范带动作用。实施“共产党员先锋”工程，开展设岗定责、“党徽在胸前闪光”等活动，领岗领责的党员8000多名。2016年发展农村致富能人型党员149人，占农村发展党员的80%，带动贫困人口1500余人。深入开展“合作社中党旗红”活动。把党组织建在产业链上，扩大党组织在合作社的覆盖面，优化配置党建资源，全县115个合作社党组织坚持“支部+产业”模式，吸引贫困户以土地等形式入股分红，到合作社就业，放大脱贫效应。亮中桥镇东兴村党总支书记吴艳良领办丰满源合作联社，以土地流转、资产资金入股等形式吸纳23户贫困户。

叫响服务品牌，让贫困群众感受到党的温暖。整合站办所、大学生村官和“一村一名大学生”资源，下沉服务力量，延伸服务触角。推行站办所延伸服务。39个镇场的站办所提供巡回、预约、上门、全程代办等服务，为贫困户提供房照办理、计划生育、低保户办理、新农合缴费等各类服务5万余次。实施在职党员牵手服务行动。开展“万名党员干部下基层”活动，与贫困户“一对一”结“穷亲”，建立对接台账。开展大学生志愿服务。组建“精准扶贫、同步小康”大学生志愿服务队39支，进村入户宣讲惠农政策、农业科技知识90多场次，提供致富信息1000多条，开展网络信息技术指导、免费义诊5000余次，受益贫困人员2万人次。

主要成果

推动基层党建与精准扶贫工作深度融合，较好发挥了基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，将党的组织优势转化为助推脱贫攻坚的强劲动力，实现了党建与扶贫双促双赢、齐头并进。

精准扶贫有突破。2016年全县实现11718人脱贫，15个村脱贫销号，分别完成年初目标的123%和107%。33个乡镇党委将3046万元扶贫资金用在了刀刃上，落实产业扶贫项目62个，带动3375个贫困户、7950人增收，70个贫困村集体全部实现有收入。非公企业党组织通过“农户+基地+企业”、资产收益等模式带动贫困户4800人增收，党组织政治引领作用和党员先锋模范作用在一件件具体实事、一项项朝阳产业中得到了体现。

民生工程有改善。修复贫困村村路50.6公里，2000余人喝上自来水，120户贫困户住进新房，5838名贫困人口解决了看病就医难问题，2250名贫困学生得到了救助，8838户纳入了低保救助。农村面貌焕然一新，农民精神生活质量明显提高。

干部作风有转变。全县1590个党组织和近3万名党员干部深入贫困一线，88名村党组织第一书记帮助建设了“不走的党支部”，39个镇场站办所、425个村级便民服务室党员干部变坐等服务为主动上门服务，3800多名“两代表一委员”入驻485个活动室。党员干部工作作风不断转变，工作效能不断提升，得到了贫困村群众的普遍认可。

党的建设增活力。全县调整贫困村党组织书记17名，整顿软弱涣散党组织23个，“双带”能力强的1523名党员干部通过换届走上村班子岗位。建立了干部驻村、轮岗坐班、全程代理等常态化服务机制，激发了服务型党组织新活力。培养本土大学生272名，为村级党组织蓄积了源头活水，其中34人进入村“两委”班子。党的阵地不断巩固，功能齐全、宽敞明亮的村部成为“两委”办公议事、党员活动、服务群众的场所。全面规范基层党组织组织生活，从严落实“三会一课”、党務公开、“四议一审两公开”、党日活动等制度，将精准扶贫工作纳入党员参政议事之中，收集致富“金点子”5000余个。合作社党组织全面推行“党支部+合作社+农户”模式，为精准扶贫注入了新动力。

几点启示

坚持党的领导，强化顶层设计，是党建与精准扶贫工作深度融合的重要前提。昌图县委将党建与精准扶贫工作深度融合列为全县中心工作之一，作为基层党建工作的着力点，坚持顶层设计，上自县委书记，下至普通党员，都将精准扶贫工作作为履职之要、尽职之责，将党建与精准扶贫工作拧成“一股绳儿”。

加强统筹协调，集中优势力量，是党建与精准扶贫工作深度融合的根本保障。精准扶贫涉及点多、线长、面广，必须发挥党组织领导核心作用，统筹组织、农业、财政、教育、卫生、民政等各方力量，集中力量办大事，制定系列扶贫政策，打出扶贫攻坚“组合拳”。

强化以人为本，坚持因村施策，是实现党建与精准扶贫工作深度融合的基本要求。坚持在组织实施方面以人为本，切实发挥领导干部引领和党员先锋模范示范作用，激发普通党员的主观能动性，担当起推动精准扶贫工作落地生根的“主心骨”。坚持在落实措施上因村施策，做到“一村一策、一户一方”，把党建工作落实到精准扶贫各个环节，发挥好把关定向、督促推动作用。

坚持载体创新，激活内生动力，是实现党建与精准扶贫工作深度融合的有力抓手。用活第一书记、大学生村官、一村一名大学生等服务力量，用好“万名党员下基层”“合作社中党旗红”等活动载体，内外并举，同向发力，在丰富“两学一做”学习教育内涵的同时，推进党建与精准扶贫同频共振。

（辽宁省委组织部组织二处供稿）endprint